近两年，无人机在各地掀起一股城市治理新风潮，佛山也不例外。在航拍过程中，无人机会将画面实时传输至后台。经过后台分析比对，区域内的违章建筑、环境污染等城市管理顽疾便“无所遁形”。从南海打造“空天地”一体化治理体系到高明荷城组建无人机执法中队，无人机正逐步成为城市精细化管理的利器。

　　“飞”起来的佛山城市治理

　　带来了哪些改变？

　　走进无人机执法队伍

　　看佛山“空中执法”如何助力城市治理！

空中看美丽佛山。摄影/陈志广

　　佛山上演城市治理“飞机代人”

　　今年四月，佛山市高明区首个无人机执法中队在荷城街道组建成立，希望通过无人机巡查的方式，实现全天候、无死角、多领域巡查。

无人机巡查中，技术人员正在后台监控。摄影/王芃琹

　　与此同时，南海正借助无人机等先进科技手段，着力构建“空天地”一体化治理体系，赋能社会治理现代化。

　　不仅如此，在禅城、顺德、三水的城市管理中，无人机也扮演着越来越重要的角色。目前，无人机在佛山的应用场景已覆盖违建查处、环境治理、应急管理、交通管理等多个领域。

　　为何无人机会受到热捧？最直接的一个因素是，它比人工更高效。

　　据悉，在前期的试点应用中，一架无人机用2.5天飞20架次，便可覆盖20平方公里。而且，巡查获取的图像与数据可应用在城市管理、环境治理、查违建等多个领域。这相当于约30人的巡查队伍完成的任务，采用无人机后只需投入一名安全操作员和两名数据分析员便可完成。

　　这一点，在丹灶镇的试点过程中也得到充分印证。该镇辖区面积143.5平方公里。近年来，丹灶社会治理与经济社会发展不协同情况逐步凸显，主要表现为执法巡查存在盲区、一线巡查人力需求大、行政成本投入较大等方面。

　　去年10月1日，丹灶镇“空天地”一体化智能化治理试点正式运行。目前，该镇共设置了9个无人机，可基本覆盖整个镇域。据相关负责人介绍，借助无人机只需三天就能完成丹灶全域巡查。

　　高效之余，无人机提供的“空中视角”，也让城市管理中的死角无所遁形。在一张无人机拍摄的画面中，两栋建筑物与一旁的矮墙、树林围成一个封闭的三角区域，当中堆放着许多垃圾。“这种死角，依靠人工巡查是很难查到的，但是无人机在空中拍摄很快就能发现。”相关负责人介绍道。据了解，从开始试点至今，丹灶已发现约500条疑似违建线索。

　　“飞一趟解决”解决多个部门需求

　　无人机的应用普及，一方面提升了城市治理效率，另一方面也在无形中倒逼政府治理创新。

　　当前，丹灶的无人机系统服务范围覆盖了环保、水利、消防、应急、公安及交警等多个领域。而且，各个部门对无人机系统的使用需求还在不断增长。

　　由于各个部门的需求不同，要以最小的成本实现无人机服务效果最大化，统筹共享很重要。在试点初期，各个部门会直接找到技术运维人员提出需求，对无人机的使用安排缺乏总体统筹，存在“重复性劳动”问题。

　　因此，丹灶建立了镇级“1+1+N”综合行政执法模式，即成立综合行政执法委员会，下设1个办公室统筹日常工作、1个司法小组和10专业执法小组，并以无人机低空遥感组网、综合运营服务中心为支撑，搭建区、镇、村三级协同联动机制，努力突破纵向和横向条块之间的协调壁垒。同时，创建了智能化工作系统和工作流程，并配套开发智慧城市基层治理问题跟踪管理系统，以无人机智能数据采集为基础，自动化分析数据并形成问题工单，通过该系统进行交办、跟踪、处理，支撑实际工作运用。

俯瞰丹灶康园。摄影/劳建勇

　　如今，丹灶镇已逐步形成巡检发现、数据分析、问题汇总、交办跟踪、认定执行、解决问题的闭环流程，初步达成区、镇、村三级数据互通共享。相关负责人举例称，无人机能在凌晨4点左右发现宅基地“两违”偷建抢建行为，并及时传输系统快速跟进处理，这有效突破了人力巡查的时空约束、时点限制等难题，在城管、环保、应急、交通等领域的应用效果尤其明显。

　　无人机助力执法产生新诉求

　　随着无人机在行政执法领域的应用日益广泛，一系列新诉求也在产生。

　　丹灶在试点过程中便碰到了一件尴尬事。“根据相关法律法规要求，无人机在巡航过程中发现的违法违规问题，其拍摄的影像不能直接作为证据，而是需要执法人员重新去到现场取证，这样就无法彻底释放人力。”相关负责人介绍道。

　　目前，南海区司法局正在对规范应用无人机开展行政执法工作制定指导意见。南海区司法局相关负责人表示，无人机具备航程远及体积小易操作等优势，在社会上得到广泛的关注，也成了行政执法领域的一个重点研究方向。但由于无人机尚为行政执法领域的新生事物，各项技术研发尚处于初级阶段且实践经验不足，直接应用于执法，缺乏相应的规范要求。

　　“南海出台指导意见，最直接的目的是区分执法人员直接操作无人机执法与执法部门委托第三方提供执法辅助信息。”南海区司法局相关负责人介绍，这份指导意见通过“八个统一”，即统一采购、统一布点、统一路线、统一公示、统一标识、统一审核、统一操作、统一检修，确保无人机执法的合法性，等于赋予了其参与执法的基础身份认证。同时，意见也根据法律上不同类型的证据要求，分别明确无人机采集的信息要直接作为证据应符合的规范。

　　例如，无人机采集的图片、录像若作为视听资料使用，一方面要用系统技术确保信息不可更改的特性，满足证据的真实性要求；另一方面应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；如属于声音资料，还应当附有该声音内容的文字记录。其中，拍摄图片的应当有三张以上不同角度且能清晰、准确反映行政执法事项内容的现场图片。拍摄视频的，视频应当不少于15秒，视频除清晰、准确记录行政执法事项内容外，还应当记录现场基本情况。

　　相关负责人表示，“我们希望通过明确执法部门委托第三方开展无人机执法的规范化要求，使无人机采集的数据能直接成为执法办案的证据，从而使执法人员从调查取证的艰巨工作中真正解放出来。”