为贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，肇庆市坚持执法“无事不扰”和服务“无处不在”原则，积极探索包容审慎监管方式，全面推行行政执法减免责清单制度，在合法合理的限度内为市场主体发展“松绑”“解绊”，加快打造一流法治化营商环境。肇庆市行政执法减免责清单涉及19家行政执法部门的345项行政处罚事项，其中免处罚清单事项274项、免强制清单事项4项、从轻处罚清单事项49项、减轻处罚清单事项18项。

　　优化法治化营商环境，创新行政执法减免责清单机制

　　为打造稳定公平透明、可预期的营商环境，肇庆市高位推进、系统谋划，将“坚持执法‘无事不扰’和服务‘无处不在’的原则，推进包容审慎监管，制定公布轻微违法减免责清单”列为肇庆市稳住经济133项政策措施之一。

　　在肇庆市政府的领导下，肇庆市司法局印发《关于全面推行行政执法免责清单制度实施包容审慎执法的意见》，牵头组织各市级行政执法部门开展全市范围内《免处罚清单》《免强制清单》《从轻处罚清单》《减轻处罚清单》（以下简称“两免两轻”清单）的编制工作，形成市政府主要领导亲自部署、分管市领导靠前指挥，肇庆市司法行政部门牵头抓总统筹，市直各部门各司其职、协同落实的强大工作合力。按照“成熟一批、公布一批”原则，近日共19家市直行政执法部门已向社会发布第一批“两免两轻”清单。

　　科学编制“两免两轻”清单，让行政执法人员执法更有底气

　　在准确把握新修订的《行政处罚法》立法精神的基础上，结合环境保护、文化市场、自然资源等行政执法领域的法律、法规、规章，将适用免罚、免强制、轻罚的具体情形以清单形式予以细化，依法科学编制“两免两轻”清单。同时肇庆市司法局成立工作专班，提前介入，推动合法性审查的“关口”前移，促进清单编制的进度与质量双提升，确保各清单按照规范性文件制定程序依法制定公布并实行动态管理，为一线执法人员提供明确的操作指南，让执法有力度、有尺度、更有温度。如在交通运输领域探索实施免强制清单，对符合条件的“没有《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣”等轻微违法行为不予实施强制措施；市场监管领域对符合条件的“广告主在广告中使用‘国家级’‘最高级’‘最佳’等绝对化用语”等38项违法行为不予行政处罚。

　　强化柔性执法监督，确保包容审慎监管在法治框架内运行

　　强化配套监管措施。对纳入“两免两轻”清单的345项行政处罚事项均逐项细化明确配套监管措施，各部门通过对违法主体采取批评教育、提醒告诫、约谈指导、责令改正、行政建议、告知承诺等柔性执法措施，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法更有温度，推动实现依法监管、过罚相当、程序正当、权责统一，切实提高行政执法规范化水平。

　　坚守法律底线。对利用自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件等突发事件实施的哄抬价格等违法行为，以及纳入重点执法领域、潜在风险较大、可能造成严重后果、纠错成本较高的违法行为，严格依法执法，当罚则罚。对于拒不改正或者改正后短期内再次违法的，依法严肃查处、从重处罚，着力提高企业主体责任意识。

　　严格落实行政执法责任制。用好执法案卷评查、行政执法评价、社会监督等方式，充分运用市、县两级行政执法监督专家库资源，重点抓好对“两免两轻”清单落实情况的抽检，以“定向查+随机查”方式，定期掌握各级行政部门柔性执法情况，发现问题现场提示、事后督促整改、视情通报，确保工作能落实有成效。