行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事物的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府建设成效。
今年２月，潮州发布“２０２３年潮州市开展行政执法规范提升年活动”决定，印发《关于开展行政执法规范提升年活动的实施方案》，其中提出，２０２３年，潮州聚焦“行政执法规范化建设”“行政执法信息化建设”“行政执法人员培训”“行政执法监督”四方面内容，于年底建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系。
时至年底，“首违不罚”“行政自由裁量权基准”的合理运用让一个个“刚柔并济”的执法画面呈现在眼前，市民群众生活幸福度更高。
打造执法“铁军”
提升执法质量
“过度执法、不当执法会损害当事人权益，只有抓住‘人才关键’，才能筑牢执法根基。”潮州市司法局党组书记、局长翁镇深介绍，今年年初，潮州便成立了全省首个“综合行政执法培训基地”，以需求为导向，根据不同层次、不同领域、不同岗位执法人员特点，从专业理论知识到执法实务操作“精准施教”，全面提升执法人员执法能力和素养。“现在检视起来，可以看到，全市行政执法人员执法能力水平得到大幅提升。”
今年２月底，潮州便在潮州市委党校举办２０２３年潮州市综合行政执法第一期培训，反响热烈。
随后，针对不同培训对象，涵盖不同主题的培训活动陆续举行，为行政执法人员提供源源不断的执法“干货”。培训基地的课堂转变原有“满堂灌”教学思路，充分发挥培训基地“实战练兵场”作用，综合运用研讨式、案例式、模拟式等教学方法，增强培训的实效性与体验感。
“通过培训，我充分认识到当前全市整治‘两违’工作的形势任务，学习到城乡规划执法工作方法，执法过程中矛盾纠纷排查化解的基本原则和技巧等，受益匪浅。”潮州市城管执法局执法科工作人员蔡耿涛介绍，在全市整治“两违”行政执法业务培训班中，讲师围绕“两违”治理相关法律法规，以及近年来全市“两违”整治领域行政复议、行政诉讼案卷办理情况及执法风险等内容进行深入浅出地解读，分析典型案例，为各部门开展整治“两违”工作奠定了良好基础。
“通过课堂教学、直播授课、现场实操培训和镇街横向交流、区镇竖向指导培训，我对法律知识在执法实践中的运用有更深入的了解，对执法工作的底线和红线有更清晰的认识。”意溪镇综合行政执法队雷锦纯表示，现在面对基层繁杂且专业性强的执法工作，更能得心应手，执法效能也明显增强。
据了解，２０２３年，潮州依托潮州市综合行政执法培训基地开展执法人员培训４期，参训人数达１２００人次。
此外，全市三级行政执法主体全面应用“潮州粤执法”移动办案，实现办案平台数据赋能，行政执法案件从“立案到归档”全过程在线办理。今年来，全市行政执法部门使用该平台办理案件２５９２８宗，无纸化办案率达８６％以上。
“行政执法信息化建设有利于推动行政执法人员业务提升，大多数执法人员从不自觉使用、不灵活操作到现在灵活运用，提高执法效率。”翁镇深说。
深化镇街改革
打造省市示范
自镇街实行综合执法改革以来，潮州市先后分两批将２４２项执法权限赋予全市４５个镇（街道）。
“下放权限，既要考虑‘放得下’，也要确保基层‘接得住’。”翁镇深介绍，相比其他大城市一次性下放上千项执法权限，潮州下放的权限数量是比较少的。“我们以‘实际需要、宜放则放’为原则，通过‘事前调研＋事中论证＋事后反馈’，将点多面广、高频多发、基层管理迫切需要，且能有效承接的执法事项精准赋予各镇，确保赋权精准度和含金量。”
为提升基层执法质量，潮州分别在潮安区、饶平县、湘桥区各选取两个镇（街道）作为全市首批试点，以点带面推进综合行政执法规范化试点建设。
湘桥区磷溪镇是其中一个市级示范点。“２４２项执法权限数量多，涉及领域广，仅靠我们综合行政办公室几个人肯定是接不住的。”磷溪镇综合行政执法队队长蔡林伟介绍，为解决人员紧缺这个首要问题，该镇打破以往的“小执法”格局，通过“办公室＋线条”的方式，构建全镇“大执法”格局。
“当真正开展工作后才会发现，现实和预期之间是有一定差距的。”磷溪镇规划办工作人员黄子哲在接触行政执法工作半年后感慨道。
“跟群众打交道并不是一件容易的事，加上执法人员普遍比较年轻，经验不足。”蔡林伟介绍，为解决这个难题，该镇定期举办“麟才会执法心得分享会”，让执法队员坐在一起，谈心得，说体会，研究如何提升业务水平。
蔡林伟表示，他们不局限于简易程序的行政执法，还积极探索钻研大案要案。对于辖区内扬尘污染防控不到位、非法占地、餐具消毒不规范等重大违法行为，镇里也能进行执法，扭转了以往“看得见管不了”的困局。
偏居一隅的潮安区登塘镇是省镇街综合行政执法示范点。一架架无人机在这个地处揭阳、梅州、潮州三市交界的小镇上飞过，这是登塘镇综合行政执法办公室行政执法人员正在进行日常监管巡查。
“我们整合全镇行政执法人员力量，充分发挥辅助性人员专业优势，加上先进的执法设备，形成一股强大的行政执法力量。”登塘镇综合行政执法办公室主任陈小毅说。
得益于这股综合执法力量，登塘镇走出了乡村治理的新思路：一条条“四好农村路”接连完成，辖区内登高街、府前路、省道Ｓ２３３（登塘段）等道路风貌得到管控提升，潮州市大岭山产业园Ｃ、Ｄ片区和瓷泥产业园等重点项目征地和补偿工作顺利完成，“登塘炒仔茶”绿色环保无公害品牌进一步打响，炒仔茶提质增效，斤均价提升５０％，农户收入提升……
通过行政检查和行政处罚，一些案例成为全市典范：加大对非法行医行为处罚力度，整治无证游医人员；打击农药经营点违规行为，原先一些无证销售农药的商贩听闻后自觉整改……
“乡镇承接区级５个行政职能部门的执法业务，种类繁杂，法律法规不断有内容更新。”陈小毅介绍，为解决执法人员学习不到位，不深入问题，该镇通过开展内部行政执法业务培训会，让办案人员互相交流办案的方法技巧，提升办案质效。此外，开展案卷评查工作，通过互查互评，对发现的问题及时纠正，总结经验教训，提出解决措施并引以为戒。
２０２３年至今，登塘镇已办理行政执法案件８４９件，办案数量在潮安区镇街中排名第一。
打破“层级”壁垒
实现闭环监督
对行政执法进行监督，可以促进公正文明执法，也有利于法治政府建设，优化城市营商环境。
日前，潮州市司法局发布《关于公开选聘潮州市行政执法监督员的公告》，将在全市各行各业选聘１２名行政执法监督员，参与到全市行政执法监督检查、行政执法案卷评查等活动中。这是对于行政执法社会监督的又一次探索。
此前，潮州已建立起“法治督察＋审计监督”、“纪检监察监督＋法治督察”、行政检察与行政执法监督衔接、行政执法社会监督四项机制，打造闭环式执法监督模式。
潮州在全省率先建立“法治督察＋审计监督”贯通协同机制，出台相关实施意见，充分发挥法治督察作用和审计监督的专业优势，实现法治督察与审计监督“双提升”，健全完善问责和责任追究机制。
此外，落实“纪检监察监督＋法治督察”协作配合机制，推动出台工作指引，聚焦关键环节，坚持问题导向、真督实察、逐层传导、强化问责，有序推进法治督察与纪检监察协作配合。
通过建立行政检察与行政执法监督衔接机制，出台相关意见，推动建立联动行政执法监督模式，形成法律监督、行政监督相互协作的监督合力，切实增强对行政执法工作的监督实效，促进依法行政。
为推行“阳光下执法”，完善行政执法社会监督机制，潮州建立行政执法监督员制度，出台《潮州市行政执法监督员管理办法》和《潮州市行政执法评议办法》，加大社会公众评议参与度，构建行政执法监督与人大法律监督、政协民主监督、社会监督相结合的高效监督机制。
此外，潮州还推出全市三级行政执法案卷评查机制。“打破‘层级’‘区域’和‘领域’壁垒，让各层级、各线条、各领域的专业人才参与评查，有效提升了案卷评查的专业性、时效性。”潮州市司法局法治督察科工作人员柯琨琳介绍，整套评查机制还注重对评查结果的“再分析”“深培训”。“不仅要对执法案卷中存在的问题进行解剖分析，同时我们还要结合存在的短板弱项开展针对性培训指导，做到‘有头亦有尾’。”
