11月初，《河源市暴雨灾害预警与响应条例》正式公布（下称“条例”），将于明年1月1日起施行。这是我国地级市首部聚焦暴雨灾害防御工作的地方性法规。
“出台这部条例，是我们贯彻落实党的二十大精神，加强重点领域立法，以良法促进发展、保障善治的最新举措。”河源市人大常委会副主任叶春球说，为切实解决防灾减灾工作中的难点痛点，河源聚焦当地暴雨特点和山区实际开展“小切口”“小快灵”立法，为做好暴雨灾害防御工作、保障人民群众生命财产安全提供有力法治保障。“接下来，我们将坚持人民至上、生命至上，强化与政府有关职能部门的沟通协调，加强对法规实施的监督，全力推进条例落到实处，切实把党的二十大精神转化为人大工作的实际行动。”
突出解决本地实际问题
河源瞄准暴雨这一单灾种开展“小切口”立法，有何考量？
“河源暴雨灾害突发、多发、重发，山区防灾抗灾基础设施较为薄弱、承灾能力不强，容易造成严重损失。”河源市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任李鹏章列了一组数据：近30年来，给河源造成较大生命财产损失的气象灾害超过96%为暴雨；今年河源9场次主要降雨过程，其中4次造成洪涝、地质灾害，导致101个镇街不同程度受灾，全市受灾人口26.13万人，直接经济损失27.7亿元。“因此，河源将暴雨作为立法切入口，突出解决本地实际问题，提高法规的针对性和操作性。”
此外，在防汛实际工作中，各部门职责需进一步明晰，预警与信息发布机制、乡镇基层预警与应急处置、防御基础设施建设等也有待完善加强，亟待条例作出针对性的规定。据李鹏章介绍，条例对各级政府及主管部门职责、预警发布与传播措施、响应措施、保障措施等进行明确和细化，强化各级各部门联动，重点突出基层应急响应机制建设，推动构建完善全社会共同防御暴雨灾害格局。
为做到科学立法、民主立法、依法立法，河源人大通过新闻媒体及网络公开信息、深入基层调研、召开座谈会等形式征集到书面意见建议150条。李鹏章说，在多方关注和推动下，此次立法进程很快：去年8月启动立法工作，今年9月三审表决通过，并经省人大常委会会议批准，“这体现了各方对条例尽快出台的共识”。
广纳民意让法条务实管用
“我们提的关于加强基层救援力量的建议写进了条例！”看到公布的条例内容，河源市龙川县龙母镇洋田村党支部书记谢伟平赶紧把好消息告诉村民。
据李鹏章介绍，条例制定期间，河源人大积极践行全过程人民民主，派出调研组到受暴雨灾害影响较大的多个山区镇村实地走访，并通过基层立法联系点、人大代表联络站等渠道汇集民意，实现了开门立法，让法条更接地气、更管用。
洋田村委会就是河源市人大常委会基层立法联系点之一。“当时我们收集村民声音，反映了基层救援力量普遍薄弱、专业水平不高等问题，得到积极回应。”谢伟平说，条例规定，有关部门应当对基层应急救援队伍进行专业技能培训，这将有力提升基层救援能力。
在各地走访时，河源人大调研组发现，有的地方削坡建房情况突出，暴雨一来很容易成为受灾风险点；有的地方如果不及时疏浚河道，很容易造成积水。针对一些普遍问题，结合各方的意见建议，“各级人民政府应当划定削坡建房风险点、地质灾害隐患点以及存在致灾风险的河道、桥梁、山塘水库等重点区域”“各级防汛有关部门……在每年三月底前分级公布行政区以及水利工程、山洪灾害危险区、削坡建房风险点、地质灾害隐患点、低洼易涝点等地点的防汛责任人”等内容被写入条例。
河源市人大常委会立法咨询专家、市公安局法制支队副支队长何爱琼认为，在山区，暴雨造成的洪涝、山洪、山体滑坡等灾害很可能突然发生，如何采取紧急避险措施保障人员安全非常关键。为此，她结合山区生活经验提出一些建议，并得到采纳。“条例明确规定，受暴雨灾害严重威胁的单位，可以主动采取停课、停工、停产、停运、停业等必要的紧急避险措施。这是根据紧急避险法理和自主救助考量进行的立法创新，以灵活应对灾害的突发性、紧急性。”李鹏章说。
着手编修乡镇防汛应急预案
条例将于明年元旦起施行。“我们要落实好党的二十大关于提高防灾减灾救灾能力的部署，确保条例相关规定落到实处，进一步提高防汛能力，切实避免、减轻暴雨灾害造成的损失。”河源市应急管理局副局长罗志鸿说。
据罗志鸿介绍，在条例公布的第二天，河源市三防指挥部就印发学习贯彻落实条例的通知，覆盖各县（区）三防指挥部和市三防指挥部各成员单位。“在明年开汛前，我们将推动全市1.6万多名三防责任人都熟悉条例内容，清楚关键时刻自己的岗位职责是什么。”
镇村一级防汛应急响应的责任重大。条例结合河源暴雨灾害特点和具体工作实际，分别对黄色、橙色、红色三种暴雨预警信号的响应措施进行明确细化，为镇村启动相应举措给出了更清晰的指引，有效推动应急响应关口前移。同时，条例还对镇街、村居开展防汛应急演练提出明确要求。罗志鸿说，目前该局正着手对乡镇防汛应急预案进行修编，并指导村居做好“一页纸”防汛预案编修工作，让各镇村的预案更符合条例规定和防汛实际，预计在明年开汛前开展实战演练，力求提高防汛工作效率。
