汕头市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想统领政府立法工作，围绕党委、政府中心工作部署，锚定加快建设现代化活力经济特区的新定位新目标新任务，用足用好特区立法权，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。近三年来，共向汕头市人大常委会提请审议法规草案41件，制定、修改、废止政府规章31件，以高质量立法护航经济社会高质量发展。
在法治建设的推动下，华侨试验区加快发展步伐。杨立轩 摄
推动特区立法工作高质量发展
聚焦保障人民群众人身财产安全，推动修改《汕头经济特区消防条例》；立足织密织牢公共卫生防护网，推动制定《汕头经济特区突发公共卫生事件应急条例》；围绕完善职工基本医疗保障和生育保障，制定《汕头经济特区职工基本医疗保险和生育保险规定》；聚焦保障全面实施乡村振兴战略，推动制定《汕头经济特区乡村振兴实施办法》；着眼人民群众住房保障、住房安全和生活保障，推动制定《汕头经济特区建筑外立面管理规定》，制定和修改《汕头经济特区城镇公租房保障办法》《汕头市最低生活保障办法》。
围绕优化营商环境，推动制定《汕头经济特区优化营商环境条例》和修改《汕头经济特区行政复议条例》，制定国内首部行政裁决的地方政府规章《汕头市行政裁决规定》和《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》；坚持在更高的起点上推进改革开放，推动制定《汕头综合保税区条例》《汕头高新技术产业开发区条例》；聚焦创新驱动发展战略，激发创新活力，鼓励发明创造，助力跨境电商发展，推动制定《汕头经济特区科技创新条例》《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》等；着眼土地要素保障，发挥地价在土地市场调控中的作用，助力“工改工”，保障产业发展空间，提高用地效率，推动制定《汕头经济特区现代产业用地管理条例》和修改《汕头经济特区地价管理规定》。
立足高质量建设汕头华侨经济文化合作试验区，助推搭建华侨华人集聚发展及文化交流的综合平台，推动制定《汕头华侨经济文化合作试验区条例》；借力制定《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》的契机，推动将侨情、侨智、侨“梁”等侨元素融入立法；完善《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》配套制度，运用法治思维和法治方式保护汕头“百载商埠”的历史见证和海内外潮人的共同记忆。
围绕夯实河湖功能永续利用、汕头内海湾资源保护法治基础，推动制定《汕头市河长制条例》《汕头经济特区内海湾保护条例》；聚焦城市生态环境，增添汕头“绿”量，推动制定《汕头经济特区城市绿化条例》；立足改善城市人居环境，统筹生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处理，推动制定《汕头经济特区生活垃圾分类管理条例》。
深入推进科学立法、民主立法、依法立法
加强统筹谋划，科学编制立法规划计划。紧扣特区新定位新目标新任务，配合市人大常委会深入调研、广泛听取意见，在全面梳理摸清立法需求的基础上进行论证、筛选，形成三年立法规划并在规划的框架内科学编制政府年度立法计划。
完善立法机制，贯彻全过程人民民主。组织设立10个市政府基层立法联系点，丰富民主立法形式，确保“民主”与“民心”相通。深入开展立法调研，通过座谈会、实地走访、问卷调查、专家论证会等方式深入倾听各界意见，夯实审查工作基础。成立重点项目工作专班，群策群力集中攻关重点立法项目，协调解决起草过程中遇到的重点、难点、焦点问题。
突出“小切口”精准立法，确保立法务实管用。坚持问题导向，增强立法的针对性、适用性、可操作性，以“有效、管用、可操作”为原则进行制度设计，减少“穿靴戴帽”“重复上位法”条款，不追求完备体例结构，坚持管用几条立几条，真正做到以“小切口”立法解决实际大问题。
推进立法先行先试，探索制度创新。发挥“立法试验田”作用，借鉴先进城市经验探索创新制度设计。在特区消防立法中明确“小型公众聚集场所投入使用、营业前，建设单位或者使用单位可以免于申请消防安全检查”；在特区城镇排水与污水处理立法中，根据排水户的具体排水情况分别实施审批和备案管理；在特区科技创新立法中，规定依据公司法登记的科技企业可以设置特殊股权结构，通过公司章程约定表决权差异安排。
礐石大桥下的西堤公园。南方+ 杨立轩 拍摄
立法赋能经济社会高质量发展
《汕头经济特区突发公共卫生事件应急条例》实施以来，汕头市依法推进突发公共卫生应急体制机制建设，不断增强应急能力，共完成16个综合医院发热门诊和43个发热诊室规范化建设，并按“平疫结合”思路设计启动中心医院易地重建项目，建成后可作为重大疫情救治基地。
为经济社会高质量发展提供法治保障。《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》实施以来，有力促进了跨境电商发展，截至2022年底，跨境电商综试区进出口规模已从不到60亿元增长至超过530亿元，成为驱动经济高质量发展的“强力引擎”。
为科技创新驱动高质量发展助力引航。《汕头高新技术产业开发区条例》实施以来，为高新区整合区位相邻、产业相近、分布零散的产业园区提供直接制度依据，顺利完成扩区工作，经济指标稳步提升，科技创新能力持续增强。
为谱写新时代“侨”的文章保驾护航。《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》及相关配套制度实施以来，小公园开埠区保育活化和整体修缮工作依法有序推进，如今的开埠区已成了热门旅游打卡点，吸引越来越多海内外游客前来，“望得见骑楼，记得住乡愁”成为法规落地实施以来结出的文化果实。
接下来，汕头将紧扣经济社会高质量发展目标，用足用好特区立法权，踔厉奋发，撸起袖子加油干，落实落细新的三年立法规划和年度立法计划，奋力谱写新时代政府立法工作新篇章。
