自获得地方立法权以来，东莞紧扣中心大局，切实加强社会治理等重点领域立法，通过“小切口”“小快灵”精准立法推动解决发展中遇到的深层次问题，撬动城市治理“大突破”。

截至目前，东莞共制定修订12部地方性法规、19部政府规章，为全市高质量发展提供强有力的法治保障。

聚焦城市品质提升 强化民生领域立法

走在南城元美东路的辅道上，时节鲜花与绿草互相映衬，石板凳错落分布，为来往市民提供休憩的环境。

这是东莞深化精神文明建设，营造城市优质配套环境的剪影。近年来，东莞着力推动物质文明和精神文明协调发展，连续五届入选“全国文明城市”，精神文明建设走在全国前列。针对外来人口众多、市民对文明行为的认识不统一的情况，东莞发动4.6万人次参与网络问卷调查，同时结合本市在全国文明城市中测评中发现的短板问题，以及12345政府热线反映的民生聚焦问题，对全市突出的不文明行为进行梳理，制定出台了《东莞市文明行为促进条例》。

东莞市司法局立法科一科工作人员说：“该条例对公共秩序交通秩序、医疗、餐饮等方面作出规范，将社会主义核心价值观融入法规，找准促进法的立法定位，促进社会主义核心价值观由‘软性要求’向‘硬性规范’转变，把普遍认可的一些基本道德要求上升为法规规范，形成了具有东莞特色的文明行为倡导和制度保障。”

近年来，全市养犬人士越来越多，出现了不规范、不文明养犬行为，比如犬吠扰民、犬只在公共场所随地便溺、犬只伤人等，引发的各种社会问题日益突出。随着社会各界对养犬立法的呼声日渐高涨，东莞以问题为导向，及时制定出台《东莞市养犬管理条例》，全面理顺犬类管理体制，加强犬类管理和执法工作，促进规范文明养犬，提升城市品质和城市精细化管理水平。

《东莞市公共图书馆管理办法》实施后，全市实现了东莞市图书馆总馆、分馆、服务站、图书流动车、图书馆ATM等三级网络、5种形态的合理布局，公共文化体制改革红利惠及广大群众，大家纷纷点赞。

作为国家公共文化服务体系示范区、国家公共文化服务标准化试点城市，东莞以立法的形式推动了东莞图书馆管理制度的改革与完善，为公众提供均等化、便利化、专业化的图书馆服务，从而促进东莞市公共图书馆事业的快速发展，构建覆盖城乡、普遍均等的公共图书馆服务体系。

聚焦人居环境改善 回应市民关切

东莞素有“制造业名城”之称，出租屋和流动人员的数量巨大，各类涉出租屋治安、刑事、火灾频发。另外，由于东莞出租屋管理部门多次变更，亟须以地方立法的形式理顺全市出租屋管理体制。

顺应发展时势，《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》发布，抓住居住人员信息登记和报送不积极、流动人口信息共享机制不健全等问题，建立出租屋信息管理制度、治安安全责任书制度、特殊类型出租屋管理制度等，精准地抓住了出租屋管理的突出问题。

《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例修订草案》立法座谈会。

以推动电动自行车合法上路、规范化管理为目标的《东莞市电动自行车管理条例》，自公布实施后同样获得社会各界的好评。

随着经济社会的不断发展，市民短距离出行需求与日俱增，东莞电动自行车保有量不断上升。为解决电动自行车合法上路问题，缓解交通拥堵困境，构建电动自行车道路通行规则及管理体制，该条例针对电动自行车登记上牌程序、电动自行车销售管理、非机动车道建设、电动自行车道路通行规则及消防安全规范等主要问题进行了全面的规定。

东莞市机动车保有量超过350万辆，位居全国第十、全省第二，但全市机动车现有停车位约166万个，停车供需矛盾日益突出。停车难、停车乱逐渐成为人居环境发展的掣肘。《东莞市机动车停车管理办法》作为东莞2021年规章立法计划项目，是东莞市品质交通千日攻坚重点工作任务之一，也是加强和改善民生的重要立法项目。该办法进一步完善了机动车停车管理政府指导价收费标准制定、道路停车泊位设置方案制定的公开征求意见程序，提升停车收费和道路停车泊位管理的公平性、合理性。

聚焦打造宜居城市 首创零散工业废水专项立法

东莞是工业大市，产业链中除了布局集中、运营规范的企业和工业园区以外，还有塑胶、皮革等十多个行业的一万多家涉水排污企业散布全市。由于这些企业实力弱或者场地小或者产生工业废水量少等原因，难以通过自建设施处理自身产生的工业废水，或者即便有能力自建设施，运营的成本也较高。

东莞在2009年提出零散工业废水转移处理方式，形成了一套行之有效的管理制度。管理制度的核心是零散工业废水的定义，该定义由东莞在2009年创设提出，属于全国首创。东莞已迈入“双万”新起点，为了进一步规范零散工业废水管理活动，保护生态环境，亟须通过立法为本市零散工业废水管理工作提供法治保障。《东莞市零散工业废水管理条例》应运而生，深入分析立法需求和现实情况，将有益的管理经验上升为法规制度，形成具有东莞特色的法律规范，成为了全国首部关于零散工业废水管理的地方性法规。