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珠海市拓展政府立法基层联系点“外延”

时间 : 2024-05-09 10:23:45 来源 : 珠海司法行政
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近年来,珠海市司法局认真贯彻落实习近平法治思想,立足政府立法基层联系点规范化建设,不断丰富和拓展社会公众参与立法的方式与途径,推动联系点成为珠海市“立法建议征集点”“政策法规宣传点”“法治化营商环境体验点”和“法治建设观察点”,为珠海市高质量发展提供法治保障。在全国率先探索出台内地与港澳“资格互认”,推动出台港澳建筑行业、旅游、医药行业的从业人员在横琴直接执业等4部法规;先行先试推动出台商事登记条例、互联网租赁自行车管理办法、工业用地控制线管理规定等近40部全国、全省“首创”特区立法,部分创造性制度填补了国家立法空白。

广听民声

将立法联系点打造为“立法建议征集点”

2016年,珠海选取8个基层政权组织在全国率先启动运行政府立法基层联系点。近年来,逐渐改变单一的以镇街为主的联系点组成结构,持续优化、拓展联系点布局和功能,新吸纳事业单位、行业协会、企业商会、粤港澳联营律师事务所、民营企业等单位为联系点。截至目前,已扩充至23个政府立法基层联系点,其中有15个为涉企单位,占比约65%,大幅度提升了联系点的行业覆盖率。联系点均设联络员,由国家机关、企事业等单位的业务骨干、符合要求且有意愿参与的市民担任,负责日常收集基层对政府立法工作的意见,定期反映基层工作中存在的问题以及立法需求。制定《关于建好用好政府立法基层联系点的工作方案》,建立联系点日常工作台账,确保各联系点常态化、规范化、制度化运行。

法惠民生

将立法联系点打造为“政策法规宣传点”

充分发挥联系点的基层阵地作用,建立立法衔接普法的长效机制,通过联系点组织社会公众参与法规、规章的制定过程与落地实施宣贯工作,促进立法质量的提升,助力法规、规章的实施,推动良法善治。近年来,年均组织政府工作人员、高校学者、律师等在联系点开展法治讲座10余次。推动联系点功能从参与立法向法治督察与调研、行政复议、执法监督等多项法治政府建设工作领域延伸,群众可及时了解到立法工作动态,随时向政府机关反映监督执法、宣传普法、促进守法等方面的意见。

试点先行

将立法联系点打造为“法治化营商环境体验点”

及时总结提炼珠海市在民主、科学立法方面丰富经验,编制出台《珠海市政府立法公众参与办法》,围绕立项、起草、审查、实施等立法各环节,对行政部门组织公众参与立法工作提出具体要求,设置未开展公众参与审查退回机制;规定立法项目涉及市场主体利益的,应当专门征求企业、协会、商会、民营企业代表等意见;涉及民生等重点领域的,应当专门征求基层群众自治组织意见;涉及重大利益调整、存在重大意见分歧或者对公众权利义务有较大影响的,应当举行立法听证会等。围绕优化法治化营商环境,借助联系点“听取民意、汲取民智、解决民忧”,出台了民营企业权益保护规定、市场主体登记管理条例、律师执业条例、规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定等10余部法规、规章。

服务大局

将立法联系点打造为“法治建设观察点”

立足珠海所处的区位优势,紧贴规则衔接和机制对接需求,以联系点衔接粤港澳规则衔接、机制对接所面临的各类法律问题。自2021年以来,分别与5家联营律师事务所签订设立政府立法基层联系点协议,建立立法项目听取港澳专家意见的常态化制度,发挥联营所“专业化”“国际化”优势,推动大湾区、合作区市场要素间的高效便捷联通、贯通、融通。针对粤澳两地制度差异,已制作共93400多页250多万字的澳门法律制度参考资料汇编,为研究、推动两地规则衔接提供参考。联合珠澳两地律师等近百名法律工作者共同编制了两辑《“一问二答”珠澳两地法律指引手册》,帮助两地居民进一步了解法律规则、有效解决纠纷。


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