泮塘五约渐进式微改造、诚志堂货仓旧址改造、林克明旧居“修旧如旧”……一个又一个城市历史文化载体以新的形象回归，赓续城市文脉。

广州在全国率先通过市级立法确立城乡历史文化保护传承体系，通过立法赋能历史文化名城高质量发展，推动老城市不断焕发新活力。

林克明旧居（资料图片）

新修订的《广州市历史文化名城保护条例》（下称《条例》）今年起施行，《条例》进一步提升了广州市历史文化名城保护传承方面的创新经验，扩大历史文化保护传承体系，全面保护和彰显广州历史文化核心价值和特色文化，促进千年城脉、文脉、商脉传承发展。

突出保护和利用传承

推动历史文化遗产融入城乡发展

作为一座有着2200多年历史的文化名城，广州的一街一巷都有悠远的历史，一砖一瓦都有隽永的记忆。

2016年5月1日起施行的《广州市历史文化名城保护条例》，曾于2019年进行修正，为广州市历史文化名城保护工作提供了法律依据，对传承和弘扬优秀历史文化发挥了重要作用。

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，提出要始终把保护放在第一位，构建多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系。

“历史文化名城的保护管理体制面临着新形势和新要求。”广州市司法局副局长张建山表示，为适应新时代广州历史文化保护传承的实际需要，及时回应群众民生改善的新要求，并将实践中一些行之有效的做法上升为法规，广州启动了法规修订工作。

《条例》扩充保护对象和重点保护内容，进一步明确能承载广州历史文化核心价值、彰显广州特色的重点保护内容，完善历史文化遗产保护传承体系。

同时从制度上优化保护规划编制要求，加强保护规划与相关规划的传导与衔接，强化编制保护规划的保护和管控要求，并构建全流程管理体系，加强了历史文化名城的保护管理。

值得一提的是，修订后的《条例》突出统筹保护和利用传承，推动历史文化遗产融入城乡发展大局，提升居民生产生活水平。

彰显地域文化特色

新增工业遗产、水务遗产等保护对象

建筑是活着的历史。2024年5月10日，一场电力工业遗产专题展览在广州电力展示馆（华安楼）正式开幕，20世纪电力工业生产场景和电力点亮广州城市的历史景象，一一再现。

华安楼，这座拥有88年楼龄的历史建筑，被誉为“广州电力祖屋”，成为见证这座城市沧桑巨变的“工业遗产”。

工业遗产承载着广州城市发展的记忆，《条例》修订的一大亮点，即彰显广州地域文化特色，新增南粤古驿道、特色风貌林荫路、工业遗产、农业文化遗产、水务遗产等保护对象，完善保护体系和保护层次，丰富保护内涵。

《条例》还要求，协调名城保护和建设发展，激活历史文化遗产使用价值和效益，并强调压实国有保护对象合理利用责任，提出“国有保护对象行政管理部门应当会同国有资产监督管理、文化广电旅游部门根据保护对象的特点进行合理利用，提高国有保护对象合理利用效率”。

华安楼的活化利用为相关建筑发挥文化遗产的使用价值，提供了一个可以借鉴的案例。为用好红色资源，南方电网广东广州供电局对华安楼进行全面修复加固，活化利用。

如今，展示馆内收藏了清朝、民国时期、中华人民共和国成立后珍贵的电力工业相关物项，成为首批中央企业爱国主义教育基地、中央企业工业文化遗产、全国科普教育基地等。

将名城保护融入基层治理

定期普查有价值的老房子、老街区

曲线窗格、半圆露台、灰墙红砖……越秀北路394号是中国第一代建筑师、广东现代建筑开拓者林克明的旧居。作为广州市历史建筑保护活化利用的首批试点之一，经“修旧如旧”，2023年6月，林克明旧居陈列馆揭开面纱，成为对外开放的公益性陈列馆。

南沙区黄阁镇小虎岛人民公社礼堂旧址于1970年建成，入选广州市第二批历史建筑。今年4月28日，作为广州市“老城新生”伙伴计划项目之一，小虎岛人民公社礼堂旧址修缮活化后启用，成为集艺术交流、展览展示、创意创作、群众活动等于一体的综合性场地。

为了让更多历史文化遗产得以保护传承，修订后的《条例》构建了全生命周期管理体系，凝聚保护合力，细化市、区、镇三级人民政府、街道办事处以及村民委员会、居民委员会的职责，将名城保护融入基层治理。

为避免历史文化遗产遭到破坏、拆除，修订后的《条例》新增了两项制度：一是历史文化遗产调查评估制度，确保有价值的老房子、老街区、老村落不被误拆毁；二是历史文化名城保护体检评估制度，明确“一年一体检，五年一评估”要求，确保责任不缺位、实施不走样，提高历史文化名城保护的水平和质量。

强调改善人居环境

允许改扩建以适应现代生活需要

保护历史建筑终究是为了改善民生。修订后的《条例》突出统筹保护和利用传承，推动加快提升历史文化街区、名镇名村、风貌区和传统村落的公共服务水平、切实改善人居环境。

“《条例》强化民生设施的安排，新增保护规划要统筹安排各类市政管线和基础设施的铺设、安装的内容，补齐基础设施短板。”广州市司法局副局长张建山表示，《条例》还新增组织有关部门制定供水、供气等管线入户和空调等户外设施设备安装规范的内容，提高居民生活的便利性。

同时，《条例》强调推动历史文化和现代生产生活融合。提出在保持原有外观风貌和典型构件的基础上，允许历史建筑通过多功能合理利用、加建、改建、扩建和添加设施等方式，适应现代生产生活需要。

《条例》创新提出了代修制度和补助制度，对历史建筑经鉴定为危房并存在损坏危险，且保护责任人经相关部门认定为不具备修缮经济能力的，由相关行政管理部门予以修缮，财政经费予以保障。

对话

以制度促进广州“三脉”传承发展

专家：广州市人大代表、华南师范大学法学院教授孔繁华

问：修订后的《条例》如何彰显广州的文化特色？

孔繁华：修订后的《条例》通过扩大保护对象、优化保护规划、细化重点保护内容等措施，全面彰显广州历史文化核心价值和特色文化，以制度促进广州千年城脉、文脉、商脉“三脉”传承发展。

《条例》新增具有广州地域特色的南粤古驿道、特色风貌林荫路、工业遗产、农业文化遗产、水务遗产等保护对象，丰富保护内涵；《条例》强化“山水名城”城市意象，将西关涌、东濠涌等历史水系、城市山江视廊、珠江生态文化带等纳入保护规划的重点保护内容；《条例》根据岭南文明发展脉络，将承载岭南文化中心地、海上丝绸之路发祥地、中国民主革命策源地、改革开放排头兵、华侨文化聚集地等核心文化价值的保护对象，在重点保护内容中予以细化明确，进一步凸显广州历史文化标签。

问：为鼓励历史建筑等保护对象合理利用，修订后的《条例》有哪些规定？

孔繁华：修订后的《条例》通过提高利用率、产业引导等方式激活历史文化遗产使用价值和效益，让历史文化遗产焕发新的活力。

一方面强化国有保护对象合理利用，同时新增盘活存量闲置资源方式，通过产权转让等多种腾退方式和统一收购租赁保护范围内的建筑物、构筑物，将其改造为公共服务配套设施或公共开放空间，提高闲置建筑的利用效率。

另一方面新增引导产业业态升级措施，支持活化成创新创业空间、公共开放空间。