一面锦旗，“心系群众、复议为民、热情服务、公正和谐”16个金漆字，代表了申请人张某对广州市行政复议机关用心用情，解民忧、维民权的诚挚感谢。

事情还得从一年前讲起。

溺亡事故发生，矛盾交织叠加

2021年8月暑假期间，七岁幼童萌萌（化名）在广州市增城区某酒店温泉区室外游泳池发生淹溺事故，被送往医院抢救。

该酒店的运营企业为某源公司。2021年11月，某源公司因责任划分问题将萌萌的父母张某、黄某告上法庭，要求返还前期垫付的医疗费用约27万元。此时萌萌仍在医院ICU抢救中，家属认为自己是受害人，却反成被告，被伤口上撒盐，对于某源公司的起诉行为非常气愤、无法释怀。同年12月，萌萌经近4个月抢救后不幸离世。2022年1月，张某、黄某向广州市白云区人民法院递交了反诉状，要求某源公司承担约298万的赔偿责任，并希望追究该公司的刑事责任。该事件由于事发酒店首先起诉受害人等情况，引发社会舆论高度关注。

民事纠纷未平，行政争议再起

2021年11月，增城区政府授权区应急管理局牵头组织成立事故调查组对事故开展调查。事故调查组形成事故调查报告后，增城区政府作出批复，同意事故调查报告结论。2022年3月，增城区政府在区政府网站上向社会公布该起溺水事故调查报告。事故调查报告对事故发生的直接原因、间接原因进行分析，并对事故相关单位及有关人员的责任认定及处理提出建议。2022年4月，张某、黄某认为事故调查报告认定事实不清、适用法律不当，向广州市复议办提出行政复议申请，请求对增城区人民政府作出的《关于某酒店淹溺事故调查报告的批复》进行审查。

监督指导并行，力促和解调解

市复议办收到本案行政复议申请后，立即和增城区司法局（区复议机构）联系，提出相关答复和处理要求。增城区司法局在法定期限内向市复议办提交行政复议答复书及证据资料，对案件经过和调查处理等情况进行完整答复。4月26日，市复议办组织案件协调会议，在会上摸清申请人的真实想法，保证申请人的阅卷权利，并提出切实可行的复议调解意见，取得张某、黄某及相关部门的一致意见。会后，市复议办积极发挥层级监督作用，将某源公司追加为行政复议第三人，及时向增城区人民政府发出《行政复议意见书》，就促进实质解纷、加强行政监管等方面内容提出意见。

凝聚调解合力，搭建协商平台

各相关部门认为，该案历经起诉、应诉、反诉，双方积怨重重，难以调和，属地相关部门曾多次就涉案事故组织调解但未获成功。市复议办知悉该情况后，积极开展复议指导，要求增城区司法局聚焦申请人合法权益保护，及时摸查案件化解难点，突出强化行政复议与人民调解、律师管理等工作的协同联动优势，同时发挥好属地部门和事故调查组熟悉案件情况的作用，集中更多法治力量向矛盾疏导化解集中，积极推动行政争议化解在基层。增城区司法局迎难而上，主动担当，积极搭建沟通平台，推动各方会商并定下调解时间和地点，力促当事人平等协商、达成纠纷化解共识。

用心用情用力，终促争议化解

2022年6月1日儿童节当日，增城区司法局在市复议办的指导下，联合区应急管理部门、属地镇政府、司法所等部门召开案件调解会议。区司法局分管副局长担任调解主持人，张某、黄某一家四口及代理律师、某源酒店法定代表人参加调解会议。

行政复议调解会现场

会上，还没走出失去孩子悲痛的张某、黄某情绪仍然很激动，多次痛哭诉说心路历程，区司法局工作人员认真倾听，不断安抚家属情绪。与会代理律师大力促和，主张家属与某源酒店代表人互谅互让。调解内容从“按诉请谈”到“总额谈”、调解方式从“面对面谈”到“背对背谈”，按照化解民事纠纷、平息行政争议的思路，历经五个多小时、经过多轮方案调整后，终于将原本难以调和的矛盾变成一纸《和解协议》。申请人向市复议办递交撤回复议申请，之后，法院也已作出《民事裁定书》，准许某源公司撤诉，准许张某、黄某撤回反诉。至此，幼童溺亡事故民行纠纷一案落下帷幕。

该案前后历时近一年，经过艰难阶段但最后以各方撤诉和撤回复议申请画上圆满句号，在化解行政争议的同时，对当事人的民事纠纷进行一站式解决，真正达到案结事了的良好效果。“行政复议体制改革之后，复议机构的办案思维从‘裁判型’向处理矛盾和化解争议转变，把能否达到案结事了作为衡量行政复议效果好坏的关键标准”，广州市复议办的案件经办人认为：“定纷止争何为据？天理国法与人情。案件协调工作是概率性工作，只要用心用情尽力，即问心无愧”。增城区司法局相关负责人表示，“在调解工作中，同理心关乎调解成败，不深入了解当事人的诉求，就无法提出合适的解决方案，不设身处地为当事人着想，就无法得到当事人的支持和认可”，这些或许就是本案历经艰难又获得最终调解成功的秘诀。

本案是广州市司法局践行“复议为民”宗旨，勇挑化解行政争议主渠道重担的一个缩影。近年来，广州市各级行政复议机构坚持将行政争议实质化解挺在前面，积极运用听证、座谈、现场调查等方式居中调解，努力将行政争议解决在早、化解在小。2022年以来，全市通过调解和解方式结案601件，大量行政争议在行政复议程序中实现案结事了、政通人和。