2022年6月，国务院出台《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》），将南沙定位为“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台。一年来，广州市政法系统深入贯彻落实市委深改委的工作部署，结合南沙区域发展定位，以改革创新为动力推进南沙法治建设，保障高质量营商环境、高水平对外开放、高科技产业合作以及高端人才聚集等《南沙方案》目标落地见效。
目前，粤港澳大湾区暨“一带一路”（广州·南沙）法律服务集聚区平台已搭建完成。受访者供图
优化法治化营商环境 助力南沙全面高质量发展
截至今年6月初，广州市南沙区累计引进世界500强企业投资项目超241个，市场主体总量超27.1万家，其中2023年新设企业6822家。创新企业纷纷扎根南沙，一定程度体现了政法部门主动对照国家级新区、经济技术开发区、自贸试验区等发展定位，持续优化法治化营商环境的久久为功，善作善成。中山大学自贸区综合研究院发布的数据显示，当地“法治化环境”排名全国第二，贸易便利化、投资自由化指数位列榜首。
区域发展规则体系进一步完善。广州市人大常委会法工委、广州市司法局和南沙区相关部门协助省人大常委会推进《南沙深化粤港澳合作条例》立法工作。广州市司法局建立《南沙方案》配套行政规范性文件审查绿色通道，加快推进法规规章规范性文件制定和清理工作，指导南沙区清理《南沙方案》配套规范性文件152件。
法治政府建设进一步加强。南沙区建立镇街综合行政执法“1+7”工作指引制度体系，不断释放镇街综合行政执法效能，区综合行政执法局荣获全国法治政府建设工作先进单位。南沙区司法局加强对行政权力的制约和监督，连续六年对全区行政执法案卷进行全覆盖办案质量评查，行政机关负责人出庭应诉率92%，行政复议与调解衔接快速化解行政争议工作机制项目获第六届“中国法治政府奖提名奖”。区党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，区领导干部述法报告公开制度入选广东自贸区南沙片区第五批改革创新经验并在全市推广。在2022年度法治广州建设考评中，南沙蝉联全市第一。作为全省唯一的全国首批法治政府建设示范区，南沙区已连续五年获此殊荣。
司法办案质效进一步提升。南沙区法院建成“三全”一体化办案平台，38项功能协助法官快审快判，实现案件办理从立案到归档全流程无纸化线上办理，跑出湾区审判“加速度”。该院繁简分流、分段集约执行办案模式入选广东自由贸易试验区第六批改革创新经验，司法透明度指数多次位列全国专门法院第一。南沙区检察院在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的同时，积极开展涉案企业合规改革试点，落实院领导挂点服务企业机制。
企业办事便利度进一步提升。一枚印章管审批，开办企业最多只跑一趟；一支队伍管执法，行使涉及工商行政管理等19个领域的4400多项执法权……近年来，南沙持续深化“放管服”改革，推动行政审批改革提速增效，让“政府跑”代替“企业跑”，大幅提高企业投资便利化水平和政府行政效率。
群众法律意识进一步提升。南沙在全国率先成立“八五”普法港澳普法队，区司法局获全国“七五”普法工作先进单位，普法考核连续四年居全省前列。打造覆盖全区167个“1村（居）1法治小公园+1法治小长廊”，培养村居“法律明白人”669名，年丰村荣获全国民主法治示范村，深湾村荣获全国乡村治理示范村，11个村居获评省级民主法治示范村居。
加强涉外法律服务 助力南沙提升对外开放水平
近年来，广州市司法局牵头推进湾区中央法务区南沙国际片区建设，南沙区出台支持涉外法律服务业发展“八条措施”，重点构建涉外法律服务体系，适应南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的历史使命，将“一国两制三法域”从“制度之异”转化为“制度之利”。
涉外审判规则衔接进一步加强。广州市法院制定《涉外商事审判工作指引》，推进粤港澳三地诉讼规则“软联通”，明确域外送达、公证认证等13个环节共31个节点具体要求，一审案件审理周期同比缩短50%。南沙区法院持续探索借鉴港澳诉讼规则，先后探索事实清理、类似案例辩论、要约和解、证据开示、属实申述、委托当事人送达、律师调查令制度、交叉询问规则等一批港澳规则衔接机制，跨境规则衔接获评广东自贸区最佳制度创新案例、首届广东法院改革创新奖。全国首聘港澳陪审员，创新建立港澳调解员、专家咨询委员和实习生等港澳人士司法参与渠道。
仲裁品牌国际化步伐进一步加快。广州仲裁委着力推进南沙国际仲裁中心建设，率先实现当事人自主选择港澳和内地三种商事仲裁庭审模式，入选最高人民法院第二批“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，仲裁国际化水平显著提升，涉外仲裁连续两年居全国城市仲裁机构首位；致力于打造全球互联网仲裁首选地，制定了全球首个《互联网仲裁推荐标准》，获境外近50家和国内150余家仲裁机构认可、推荐、使用，入选国务院全面深化服务贸易创新发展试点第二批17个“最佳实践案例”；搭建了全球首个APEC－ODR平台，被亚太经合组织列为首批三大合作方之一，案件受理量全球领先，作为仲裁行业唯一代表入选商务部30个“外贸新业态优秀实践案例”。
涉外法律服务业态进一步丰富。广州市司法局在南沙探索完善内地与粤港澳律师事务所合伙联营机制，推动已在广州市内设立分所的知名所、服务《南沙方案》产业发展的品牌所专业所到南沙设立分所，支持南沙律师行业做优做强。联合中山大学共建涉外法治人才培育基地，建成全国首个粤港澳大湾区律师执业孵化站，首批获粤港澳大湾区执业律师资格的4名港澳律师有3名在南沙执业，已成功孵化粤港澳大湾区律师12名。全国首宗由粤港澳大湾区律师（澳门执业律师）代理的内地案件诞生于南沙。率先实施港澳居民享有市民同等法律援助待遇，首宗香港居民法律援助案件在南沙落地。南沙公证处入选司法部海外远程视频公证试点和全省首批12家知识产权公证服务示范机构，办理全省首例海外远程视频公证。“1+1+N”粤港澳法律服务新机制获广东自贸区最佳制度创新案例。广州市法学会和南沙区推进“一带一路”域外法查明（广州）中心建设，查明服务范围覆盖80多个国家、180多个地区的法律。
强化知识产权保护 助力南沙打造科技创新高地
知识产权是创新发展的刚需，更是高质量发展的“标配”。南沙区地处粤港澳大湾区几何中心，政策和区位优势吸引大批高新技术企业聚集。2022年，当地高新技术企业达902家，同比增长42.5%，创历史新高。全市政法系统和市场监管等部门积极提供知识产权司法及行政保护，力争打造知识产权综合保护新标杆。
知识产权保护跨部门协作进一步加强。建设广东省知识产权保护中心南沙分中心，健全海外知识产权维权援助体系。在全球溯源中心搭建知识产权保护公共服务平台，提供法律咨询、知识产权运营、确权、维权等一体化服务。南沙区法院联合区市场监管局、区综合行政执法局、南沙海关等8家单位构建“1+8”知识产权全链条协同保护机制，从审查授权、行政执法、司法保护、法治宣传等环节制定相关举措，进一步完善知识产权保护体系。今年4月，南沙区市场监督管理局发布《南沙区知识产权纠纷解决指引手册》，整合人民调解、行政调解、司法调解等各方力量，为社会公众和创新主体提供知识产权纠纷快速解决方案。南沙区市场监管局建设知识产权服务大厅，为经营主体提供“一站式”服务，同时推进国家知识产权局广州专利代办处南沙服务站落地运作。
知识产权保护跨区域合作进一步加强。今年4月，南沙区法院联合前海、横琴合作区法院共同签署《关于构建知识产权保护司法协作机制的框架协议》，合力构建大湾区知识产权司法保护一体化平台，实现跨域立案、诉讼服务和多元解纷资源共享，打造湾区司法联动保护高地。
知识产权保护跨境规则衔接进一步加强。2022年，广州市市场监督管理局办结首宗粤港跨境知识产权行政执法深度合作案件，广州市场监管部门、广州海关和香港海关等部门跨境通力合作，逐一解决当事人确认、违法行为定性及违法经营额认定等问题，开启了粤港知识产权保护执法证据互认先例。
服务人才引进交流 助力南沙打造人才聚集高地
“种好梧桐树，凤凰自飞来”。当前，南沙区正从优化出入境政策、完善政务服务、延伸服务网点等方面着手，为打造粤港澳大湾区国际高端科创人才高地提供法治保障。
聚焦人才往来交流，广州不断优化出入境政策。广州市公安局积极向国家移民管理局争取政策，推动粤港澳大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策，新的人才签注有效期长且不受次数限制，将极大便利内地人才往返港澳。
厚植人才发展沃土，广州着力提升出入境服务水平。近年来，广州市公安局在全国率先开展外国人办理工作许可证、工作类居留许可“一窗受理，并行办理”；会同科技、税务等部门商定建立与国际接轨的市场化人才引进评价机制，在全国率先实施外国人申请永久居留积分评估制度，为外国人在穗工作科研、创新创业提供便利。
延伸政务服务触角，广州持续完善出入境服务网点建设。《南沙方案》实施以来，广州市公安局加快推进广州移民事务服务中心、区级分中心、街道外管服务站、高校人才服务工作站建设，构建四级移民事务服务体系，打造湾区人才高地。广州市公安局出入境管理局、南沙区公安分局会同相关部门，在香港科技大学（广州）校园成立人才服务工作站，为师生提供“一对一”出入境业务办理服务。去年9月，广州市移民事务服务中心南沙分中心成立，为企业及在南沙居住、创业、就业、科研、投资的境内外人士提供全方位政务服务，力争打造粤港澳大湾区移民与出入境服务标杆。
