“我们将切实增强深化改革开放的思想自觉和行动自觉，履行好省委全面依法治省委员会办公室和省司法厅的工作职责，为新时代改革开放提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。”近日，省司法厅党委书记、厅长曾祥陆在接受南方日报专访时说，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照省委的要求，做到围绕中心服务大局与司法行政改革发展同步推进，努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。
履行新职责担当新使命
南方日报：省司法厅是如何学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神的？
曾祥陆：省司法厅党委将学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务加以推进。学习宣传贯彻工作是一个循序渐进、不断深化的过程，我们重点抓住一条主线，抓好“两个全面领会”，抓实“三个结合”，抓严“四个对标”，力促贯彻落实。
一是“抓住一条主线”。从厅党委领导班子及全省司法行政各级领导层面强调，紧紧抓住带头用功学习这条主线，从牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，坚持带头持续深入学，带头全面系统学，带头调研思考学，示范带动全省司法行政系统学习工作往深里走、往实里抓，确保学习不走过场、取得实效。二是抓好“两个全面领会”。首先，全面领会习近平总书记视察广东重要讲话的重大意义和精神实质，切实增强深入学习贯彻的高度思想自觉和行动自觉。其次，全面领会省委、省政府对学习宣传贯彻工作的部署安排，以更高的标准、更严的要求切实打通学习贯彻“最后一公里”。三是抓实“三个结合”。在深化学习领会的基础上，在贯彻落实中抓实以下“三个结合”：结合机构改革、省司法厅重组、“一个统筹、四大职能”的工作布局正在重构的实际，深入思考如何履行新职责、担当新使命，助力广东全面深化改革向纵深推进；结合岁末年初、既完成好今年重点工作、又谋划好明年工作布局这个实际，进一步打好主动仗、下好先手棋，确保全年工作任务圆满收官、明年工作起步开局良好；结合党的建设、队伍建设、精气神和履职担当等方面的实际，以模范机关创建为抓手，继承和发扬好传统、好作风，纠正和处理违纪违法问题，努力实现以党建促队建。四是抓严“四个对标”。把习近平总书记视察广东重要讲话精神转化为工作思路和实践举措、落实到司法行政工作全过程各方面。对标习近平总书记关于深化改革开放的重要指示要求，加快推进广东司法行政改革，助力新时代广东全面深化改革开放开创新局面。对标习近平总书记关于推动高质量发展的重要指示要求，发挥司法行政职能作用，服务广东经济发展质量变革、效率变革、动力变革。对标习近平总书记关于提高发展平衡性和协调性的重要指示要求，统筹法治广东建设，助力广东实现乡村振兴和区域协调发展。比如，健全省委领导法治建设的工作制度和运行机制，抓好法治广东建设考评，深化法治建设“四级同创”，以宪法学习宣传教育为重点加大全民普法力度，助力广东加快营造共建共治共享社会治理新格局等。对标习近平总书记关于加强党的领导和党的建设的重要指示要求，坚定不移把全省司法行政机关各级党组织锻造得更加坚强有力。比如，坚持政治引领、党建先行，认真组织实施基层党建三年行动计划，全面加强律师行业党的建设，推进模范机关创建等活动。
大力开展“减证便民”行动
南方日报：围绕着深化改革开放，广东司法行政系统从哪些方面发力？
曾祥陆：习近平总书记强调进入新时代广东要高举改革开放旗帜，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。省司法厅将切实增强深化改革开放的思想自觉和行动自觉，履行好省委全面依法治省委员会办公室和省司法厅职责，为新时代改革开放提供优质高效法治保障和服务。
一是全面深化法治化营商环境改革。制定实施法治化国际化营商环境建设新的五年行动计划，适时推出法治化营商环境指标体系，定期发布法治化营商环境报告，为民营企业等各类市场主体提供坚实可靠的法治保障。二是持续深化司法行政领域放管服改革。依法取消、调整一批省级行政职权事项，落实新一批强市放权、强县放权事项；积极推行“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，最大限度实现“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求；按照“谁设定、谁清理”的要求，大力开展“减证便民”行动和证明事项清理工作。三是推进行政复议体制改革工作。积极协调广州、深圳、佛山、中山四个市开展改革试点的前期准备工作；深入贯彻“阳光复议、便民复议”理念，研究出台行政复议申请、咨询便民新举措；各级政府争取成立行政复议案件受理中心，争取将更多的行政争议引入行政复议渠道来解决。四是继续深化监狱管理体制四项改革。逐步将副省级以下市管监狱收归省级直管；争取监狱企业纳入准公共性国有企业管理并按相关政策执行；协调省法院、省检察院等机关，统一全省监狱办理减刑假释案件适用的条件和我省贯彻司法部《推进罪犯假释适用工作意见》办法；争取将服刑人员文化教育纳入所在地区教育规划，服刑人员职业技能培训纳入所在地职业技能培训规划，服刑人员纳入城乡居民基本医疗保障体系。五是持续优化我省公共法律服务平台。广东省法律服务网全面对接法援、公证、鉴定、仲裁等业务系统，推动公共法律服务与政府相关部门的信息系统对接，深度融入“粤省事”，推动法律服务资源进一步下沉基层镇街公共法律服务站，探索提供个性化、定制化的公共法律服务。六是对标司法部“数字法治、智慧司法”体系与广东“数字政府”改革要求。落实司法部建设“一朵云”“两入口”“三平台”“六系统”“三体系”和已部署的22项信息化建设部署，推动互联网、大数据、人工智能等现代科技与司法行政工作深度融合。加快我省司法行政数据“迁云”和网络“并网”进程，开展信息系统“立改废”工作，抓好智能移动调解、行政执法综合管理监督信息系统等补弱项目建设。七是推进宪法宣传教育和推广“谁执法谁普法”活动。结合“12·4”国家宪法日等重要时间节点，做好一系列宪法学习宣传工作；制定我省“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法，将该做法向全省推广，探索第三方评价普法成效的工作机制，大力推进全省执法司法机关进学校、进农村、进社区活动。八是扩大合作制公证机构试点工作。按时按质完成深圳前海公证处试点工作，争取在我省其他地区尤其是欠发达地区增设合作制试点公证机构。九是着力打造新时代广东“枫桥经验”。出台《关于加强广东省人民调解员队伍建设实施意见》并推动落实，健全人民调解组织网络和保障机制，完善访调对接、访调联动机制，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接机制，打造新时代广东“枫桥经验”。十是深化人民监督员、人民培训员选任管理。积极做好人民陪审员选任管理工作，推动调整人民监督员监督案件范围，完善监督程序。十一是在助力党和国家事业发展中彰显司法系统职能作用。省委提出要努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，我厅已经制定出台《广东司法行政工作助力在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的行动方案》《广东司法行政工作助力打赢“三大攻坚战”行动方案》等系列行动方案，下一步将统筹推进各项任务落实，做到服务中心工作与改革发展同步推进。
全力支持民营企业发展壮大
南方日报：司法部近期出台了20条意见，为民营企业发展助力，您可以介绍一下在广东的落地实施情况吗？
曾祥陆：省司法厅高度重视，迅速召开厅党委会，深入学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神，认真研究具体贯彻措施。我们将切实提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院、司法部以及省委、省政府决策部署，充分发挥司法行政职能作用，积极为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务，支持、服务和保障民营企业改革发展。省司法厅作为政府法制部门，将在全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件基础上，对涉及民营企业发展相关法律法规的立改废释要尽快形成一揽子意见建议上报，为上级领导决策当好参谋；充分发挥律师、公证、仲裁等法律服务业务优势，做好民营企业家意见的收集和梳理，积极服务民营企业；逐项对照司法部的20条意见，研究细化我省司法行政领域推进落实的具体措施和任务安排，全力支持民营企业发展壮大。按照实现“四个走在全国前列”的要求和重新组建后的省司法厅“一个统筹、四大职能”的工作布局，统筹资源，着力在健全民营企业法律法规、加强行政执法监督、持续深化“减证便民”、打造法治化营商环境、统筹公共法律服务、推动法律进民企、推行法治体检等方面积极探索工作经验，完善工作机制，着力打造司法行政服务民营企业发展的“广东品牌”。
南方日报：广东是改革开放的前沿阵地，除了响应国家部署外，省司法厅还出台了哪些举措来支持民营企业发展壮大？
曾祥陆：一是全面深化法治化营商环境，加强法治化营商环境建设顶层设计，抓好优化法治化、国际化营商环境方面的配套立法，将我省在粤港澳大湾区建设过程中形成的可复制可推广的经验做法，及时上升为地方性法规或省政府规章，以良好法治环境营造亲商重商浓厚氛围，让民营企业家安心扎根发展。二是积极推进发展实体经济方面立法项目的出台，省司法厅已向省人大常委会建议将修改《广东省促进中小企业发展条例》（2007年通过）作为省人大常委会2019年立法工作计划的初次审议项目。三是加强行政执法监督。推进严格规范公正文明执法，增强行政执法法治化、规范化、透明化，依法保护民营企业合法权益，为民营企业发展营造良好的营商环境。四是优化律师专项服务，及时了解掌握民营企业法律服务需求，进一步扩充涉外等律师人才库，搭建服务中小企业、知识产权保护等领域的律师服务平台，为民营企业发展提供精准全面服务。五是提高法律援助质效，省法律援助局与相关政府部门和社会组织建立信息共享、情况通报制度，提高法律援助审查效率；开辟法律援助“快速通道”，对符合法律援助条件的困难职工、下岗职工等诉求及时受理、审查，指派律师办理有关的法律事务，营造和谐稳定的用工环境。六是发挥人民调解定纷止争作用，推动商会人民调解工作，大力发展专职人民调解员队伍，在劳动纠纷等行业性、专业性人民调解组织建立专职人民调解员制度，及时专业化解企业尤其是民营企业劳动争议纠纷。
■综述
深化司法体制改革让更多群众享受法治福利
进入新时代，广东省司法行政系统把改革作为厉行法治、破解难题、创新发展的“关键一招”，以司法行政机构改革为新起点，以加快推进司法行政业务改革为新动力，坚持突出重点、统筹全局，继续固强补弱、创新创先，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务四大职能作用，助力打赢“三大攻坚战”，全面加强党的建设和队伍建设，不断满足人民群众对法治、公正、平安美好生活的向往和更高要求。
深化改革开放 开创司法行政改革发展新局面
不久前，惠州市阳光公证处受理了某旅游公司申请办理的现场保全证据公证，在原定前往需要保全证据公证现场的前一晚，公证人员接到申请人的电话，称需要保全的现场将由相关部门在第二天上午8时拆除。
由于保全地离市区有近100公里的路程，公证人员拖着装有笔记本电脑、打印机、身份证验证仪、人脸识别仪等整套办证设备的行李箱，在次日凌晨4时赶到保全现场，在6时顺利完成了现场保全公证事务，为其日后维权提供了有力的证据支撑。
笔者了解到，自2017年12月司法部批复同意广东开展6家合作制公证机构试点以来，省司法厅加强对试点工作的统筹谋划和顶层设计，全力打造公证机构专业、高效、诚信和便民的崭新示范形象。目前，6家合作制试点公证机构已实现高标准组建、高水平运作，共办理公证案件45709件，通过“减证便民”有效推动公证事项办理“最多跑一次”。
据相关负责人介绍，广东省司法厅党委按照上级顶层设计，结合广东实际，继续深化改革举措，更加注重改革的整体性、系统性和协同性，研究制定《广东省司法厅关于加快推进司法行政改革的实施意见》《加快推进广东司法行政改革主要举措及任务分工表》等一系列文件，明确5大领域、28个方面的98项改革任务、179条具体措施，有效推动司法行政改革在各个层面精准发力，不断向纵深推进。
促进平衡协调发展 让群众轻松享受法律服务
11月26日，广东省司法厅和广东南方新媒体股份有限公司正式签订战略合作协议，宣布广东法律服务网正式进驻“粤TV”，为全省民众提供足不出户的公共法律服务。这意味着全省1400万粤TV家庭用户，近5000万民众可通过“粤TV”平台免费办理各项司法行政业务。法律服务由“单向发布”向“沟通互动”转变、由“被动回应”向“主动引导”转变。
近年来，广东省司法厅一直致力于提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务产品，全面建成律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等业务系统，推动公共法律服务业务系统与政府相关部门的信息系统对接，深度融入“粤省事”，推动法律服务资源进一步下沉基层镇、街公共法律服务站，探索提供个性化、全时化、定制化的公共法律服务，让群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
据介绍，在打造公共法律服务体系方面，广东省司法厅着力构建三大服务平台：以构建“半小时公共法律服务圈”为目标，开展实体平台全覆盖工作。2014年，在全国率先由省委、省政府“两办”出台开展村（社区）法律顾问工作的意见；2015年5月底，全省近2.6万个村（社区）全部由律师担任法律顾问，实现一村（社区）一法律顾问工作全覆盖，至今已提供专业法律服务超过325万人次。同时，积极打造广东法律服务网，向群众提供16类175项公共法律服务事项；建立健全省市县镇村五级公共法律服务中心（站、室），形成覆盖城乡的“半小时公共法律服务圈”。
群众只需“拨打一通电话、登录一个网站、打开一台电视、使用一部自助终端机、走进一个中心、遇上一辆流动服务车”，就能获得公共法律服务，实现公共法律服务全时段、全地域、全方位的覆盖。
机制逐渐成熟 全民普法深入人心
11月21日，历经5个多月的部署和筹备，2018年度广东省国家机关“谁执法谁普法”“学宪法宣宪法”履职报告现场评议会如期举行。省检察院、省教育厅、省交通运输厅、省知识产权局、海关总署广东分署5家单位接受现场评议，最终均获评“优秀”等次。
普法是法治建设的基础性工作。自2016年开启“七五”普法以来，广东全面提升法治宣传教育的覆盖面和实效性。2017年成功组织首届全省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，为全国首创，被全国普法办向全国推广，并推荐为全国“全面深化政法改革经验做法”唯一普法工作项目。此外，率先成立全国首个省级法治宣传专家顾问团，聘任首批21名专家顾问，有效提升法治宣传教育专业化水平。
今年初，广东省司法厅又牵头建立全省落实普法责任制厅际联席会议制度，并以此为抓手，以《广东省法治宣传教育条例（修订）》正式施行为契机，部署省、市、县、镇、村五级联动，持续开展宪法主题宣传教育活动。7月1日起，广东110万名国家工作人员通过学法考试系统参加宪法专题学考，使此项工作走在全国前列。
作为普法的重要载体，基层公共法治文化设施覆盖率今年以来也得到全面提升。截至今年6月，全省已建成法治文化主题公园92个、青少年法治教育实践基地50个、法治文化建设示范企业438家。
“目前，随着普法机制逐步完善，全民普法意识已逐渐深入人心，再加上人民调解省政府民生实事的顺利推进，打造基层治理广东‘枫桥经验’已具备扎实的实践基础。”省司法厅党委书记、厅长曾祥陆对记者说。
来源：南方日报
