3年来，市政府行政决策共1700多项，100％经过合法性审查；城市综合信用指数在全国地级市中排名第12，在广东省地级市中排名第一；连续3年在法治广东建设考评中获评优秀等次；全市商事主体由2016年的18.72万户增长到目前的27.62万户，增长47.5％……

这组数据，是广东省肇庆市在法治政府建设领域交出的一份成绩单，也是肇庆市着力推动法治成为城市高质量发展核心竞争力后获得的累累硕果。

《法治日报》记者了解到，近年来，肇庆市把法治政府建设与经济社会发展同部署、共推进，为市场主体厚植依法、公平、公正的发展土壤，用坚实的法治保障为全市实现高质量发展保驾护航。

突出特色立法保障发展

“停车场管理办法出台后，政府加大了社会共用停车场所建设，有更多的新建停车场供我们市民使用，有效缓解了城区停车难，乱停车的问题。”说起停车场管理办法，市民冯女士竖起大拇指点赞。

当前，停车难已经成为困扰群众出行的普遍难题。肇庆市司法局推动出台并于2019年6月1日起施行的政府规章《肇庆市停车场管理办法》，通过建立统一停车场信息管理系统、建立停车信用监管制度、加强停车场规划建设等，有效破解了这一难题，成为以立法促进交通环境改善和城市发展的典范之作。

让市民拍手称赞的还有去年6月开始施行的《肇庆市城市地下空间开发利用管理办法》。“它促进了城市地下空间资源开发利用，规范了地下停车场所日常维护管理和应急管理，保障地下空间使用安全有序，让我们有车一族享受到了最好的实惠。”市民陈先生感慨道。

记者注意到，突出地方特色立法，积极推进“小快灵”“小切口”立法的探索实践，以良法保善治促发展，是肇庆法治政府建设中的一大亮点。

肇庆市司法局党组成员、副局长王富权介绍说，为建设宜居宜业宜游的高品质旅游城市，彰显历史文化名城特色，肇庆先后制定了《肇庆市星湖风景名胜区七星岩景区保护管理条例》《肇庆古城墙保护条例》《肇庆市端砚石资源保护条例》等16部法规、规章，为保护优秀文化遗产、生态环境治理提供法治保障。

同时，肇庆还进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作，及时出台优化营商环境、生态文明建设和保障民生等方面的规范性文件，专项清理不符合新颁布的民法典、优化营商环境条例等规定的文件，进一步完善依法行政制度体系。

据统计，2020年以来，肇庆市政府及其部门发布行政规范性文件64份，作出废止或宣布失效市政府及部门规范性文件27份。

民主决策求最大公约数

8月17日，肇庆市举行产业项目集中签约、动工及竣工仪式，小鹏汽车肇庆二期、璞泰来华南基地等龙头项目集中动工，进一步延长、补强肇庆新能源汽车产业链，助力千亿级产业集群加速发展。项目达产后，小鹏汽车肇庆智造基地整车设计年产能将从10万辆提高到20万辆。

“小鹏汽车对在肇庆的发展非常有信心。”小鹏汽车联合创始人、总裁夏珩表示，为满足快速增长的市场需求，将对整个生产基地进行改造和提升，为肇庆新能源事业的发展添砖加瓦。

市场的信心来源于肇庆良好的法治化营商环境，来源于其对规范地方政府依法决策的不断探索创新。

“2019年，肇庆在全省首创重大行政决策‘1+N+3’制度模式，率先实现政府决策全方位全过程管理。”王富权告诉记者，该制度模式中，“1”是指制定出台市政府重大行政决策程序规定；“N”是指制定出台市政府重大行政决策议事决策规则、公众参与办法、专家咨询论证办法、风险评估办法、合法性审查办法、决策后评估办法、责任追究办法等11项事前、事中、事后监管制度；“3”是指建立市政府法律顾问团、社会公众参与平台、咨询论证专家库。

肇庆致力构建市县两级重大行政决策公众参与平台，通过政府门户网站、微信公众号等现代媒介和电视、报刊等传统媒体，广纳民意、集中民智，实现公众参与决策常态化，形成“最大公约数”的民主决策机制。

据统计，2019年以来，肇庆市政府行政决策共1700多项，100％经过合法性审查，经过集体讨论决定的重大行政决策445项，90项重大行政决策经过公众参与，79项重大行政决策经过专家咨询论证。

作为广东第一个建立起行政决策体系的地级市，肇庆通过实现决策程序的全方位全过程管理，政府决策质量和效率得到显著提高，确保了一系列重大项目的落地实施。

七个率先跑出审批加速度

近日，在肇庆市端州区城西街道行政服务中心，刘先生前来办理营业执照，从提交材料到拿到执照前后不过2个小时。收拾好自己的证件，刘先生对记者坦言道：“真是太方便了！原以为要耗好几天，没想到不仅只跑了1次，而且还这么快。现在政府的办事效率这么高，实在让我们市民刮目相看。”

“肇庆通过技术的应用和制度的创新，用‘七个’率先不断改进行政审批服务。”王富权细数道：依托“粤省事”微信小程序上线“一站式企业开办”系统，在全省率先实现手机微信端一站式申办营业执照、印章刻制、申领发票、银行开户预约等开办企业事项；

在全省率先运用微信小程序电子签名（即人脸识别电子签名）功能，改变以往启用企业设立登记无纸化业务只能通过银行数字证书进行电子签名的局限性；

在全省率先实现企业开办“1天办成”，企业开办时间从2017年起实现7天、3天、1天“三级跳”，开办企业便利度连续两年排名全省前列；

在全省率先上线“肇商通·肇庆市万企诉求服务平台”，通过融合大数据、人工智能、虚拟现实等技术，为全市市场主体提供诉求反映、政策咨询、难题疏解等全方位、一站式精准服务；

在全省率先上线工程建设项目审批管理平台，出台审批全流程事项清单，推动行政审批“并”与“减”，为项目建设装上“加速器”；

在全国率先推出“双容双承诺”改革，以“企业容缺、政府容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”原则，全程引入信用管理，推动项目“先建后验”直接落地，基层办事提交证明量减少90％以上；

依托“肇庆市万企诉求服务平台”，在全省率先上线“粤省事·肇庆行”微信小程序地级市专版，660项办理事项实现“只跑一次”，1695项实现“零跑动”。

“以前办理一个业务要满城跑甚至绕城几圈，如今好多事情都可以直接网上办理，像网购一样方便。”采访中，不少市民纷纷感慨数字政务带来的便利。

法治政府建设带来的不仅是“法治肇庆”品牌的形成，更得到了市场的积极回应：2020年城市综合信用指数中肇庆在全国261个地级市中排名第十二，在全省地级市中排名第一；2020年肇庆营商环境评价排名全省前五，全市商事主体由2016年的18.72万户增长到目前的27.62万户，增长47.5％。