东莞是许多人梦寐以求的创业天堂。在这里，梦想的种子仅需一天就能开花结果。这一切都与东莞商事制度改革息息相关。

2012年以来，东莞以敢为天下先的精神，在法治的轨道内，聚焦群众办事的痛点堵点，从提升群众的获得感和体验感出发，首创一系列便利化改革措施，持续降低市场准入门槛、精简审批环节、压缩审批时限，让开办企业更轻松。以一家普通的服装生产公司为例，八年来，开办企业环节从11个精简到3个，时间从最长102天压缩到最快0.5个小时内，“东莞速度”超乎想象。2016-2018年，东莞连续三年在全省开办企业便利化评估中名列地级市第一名。

试点破冰，降低市场准入门槛

2012年以前，“前置审批、住所证明、注册资本实缴”是创业的三大难题。为了降低准入门槛，激发创业者的活力，2012年5月东莞在没有任何经验借鉴的情况下，摸着石头过河，持续降低准入制度性成本。

2013年10月16日，《人民日报》头版头条刊登了《东莞商事登记改革活力四溢》的报道

首创“先照后证”改革，厘清证照关系，理顺证照功能，梳理和减少工商登记前置审批事项，方便市场主体进入市场。改革实施至今共取消行政审批事项300多项，目前全市仅保留前置审批29项。

首创“住所信息申报+负面清单”登记管理改革，创业者只需填写一张住所信息申报表，整个过程不超过1分钟，有效解决了住所证明出具难问题，释放了创业空间。2018年12月，东莞建成了覆盖全市的“标准地址库”，企业只需要打开网页，在“标准地址库”中自主点选申报住所，更加省时省事。

首创企业集群注册改革。允许托管公司以自己的住所地址，作为多个集群企业的住所登记，集群企业无需租赁经营场所即可办理商事登记，有效降低了初创企业成本，进一步推动了电商产业的蓬勃发展。

典型案例

【一个小改变 登陆大平台（云上小镇）】

《电子商务法》实施后，电商经营者也要办理营业执照。为鼓励电商产业集聚发展，东莞允许电商经营者注册为集群企业，使用托管企业住所地址+编号的形式，形成独一无二的住所地址，与其他拥有实际地址的企业一样，满足电商等新业态与领域的经营需求。

从事集群注册托管行业的张力心敏锐地嗅到了商机，他和阿里巴巴联手打造的“云上小镇”品牌，成功托管了近2000家企业，其中入驻淘宝平台的店主约有1800家，另有数十家集群企业成功入驻亚马逊等电商平台，其他企业也在进一步洽谈中。东莞市马大侠电子商务有限公司就是其中一家幸运企业。该公司法定代表人马女士急需依托一个符合自己营销渠道的电商平台来发展业务，但是各大平台严格的入驻条件让她本就不多的创业资金显得更加捉襟见肘。通过张力心的托管公司，马女士很快就办理好了入驻。因为营业执照注册地址一个小小的改变，马女士从一个创业者，成为了国际电商平台的合作卖家。按照现有的政策规定，类似这样的“小改变”，还将帮助更多的创业者……

持续创新，提升开办企业速度

准入门槛降低了，营业执照审批效率成为创业者最关心的话题。早在2014年，东莞就意识到传统的窗口排队办业务的方式无法满足井喷式的创业需求。为此，东莞顺应“互联网+”趋势，对登记审批流程进行再造，推出全程电子化登记改革，将申请书、章程、股东会决议、任职文件等整理成1000万份格式化电子表单，按照申请人填报的信息自动生成电子文书。

引入银行U盾验证股东身份和加具电子签名，创业者无需购买高额的第三方数字证书。改革实施后，群众办事从“面对面”转向“键对键”，真正实现了一次都不用跑，营业执照快递到家。在此基础上，东莞成立全国首个网上审批中心，实行标准化审批，审批效果相比过去提升了7倍。目前，东莞超过90%的企业可通过全程电子化方式办理业务，全市累计受理网上业务超过110万宗。

商事登记是开办企业环节之一，但如果其他环节存在短板，容易形成“木桶效应”，影响群众办事的体验感。为解决群众开办企业过程中程序多、跑动多、耗时长的问题，2019年东莞首创“银政通”企业开办智能服务一体机，整合商事登记、税务办理、社保登记、公章刻制等环节，实现“全程网上办、一窗受理、并行办理”，在商业银行可直接申领和打印营业执照，1个工作日内办结企业开办所有手续。“银政通”企业开办智能服务一体机，实现了真正意义上的企业开办全流程一体化办理，创造性地打通了政务和金融的领域壁垒，将银行网点变成企业登记注册大厅、网上政务服务大厅之外的第三类开办企业办理场景。自2019年7月份正式上线应用以来，已在中国银行、建设银行、农业银行、工商银行、东莞银行、东莞农商行、招商银行、兴业银行及广发银行等9家商业银行的177个商业银行网点部署应用，服务区域实现镇街全覆盖，累计办理企业开办业务26992宗。

首张“银政通”开办企业自助服务一体营业执照

典型案例

【“银政通”让企业开办更轻松】

银行可以办营业执照了？而且还是立等可取？原本张先生也不相信这是真的，但他正好准备和老友一起开办一家贸易公司，抱着试试看的心态，8月6日下午，他就近来到了中国银行东莞分行营业部。刚一进门，大堂经理就热情地迎了上来，询问张先生要办什么业务，得知想体验下刚刚上线应用的“银政通”企业开办全流程智能服务一体机时，经理露出微笑，她告知张先生，这几天有不少老板听到消息专程来体验这台“网红”一体机。

短短20分钟的时间，在经理的耐心引导下，张先生通过简单的信息填报、刷身份证和刷脸等操作，就直接在一体机中打印出了公司的营业执照。这下，原本将信将疑的张先生完全相信了！原来银行真的可以办执照！然而让张先生惊喜的还不止如此，一体机还可以提供包括税务办理、公章刻章等项目在内的一站式企业开办服务，在下来的一个小时里，他又成功开立了自己公司的银行账户，完成了税务信息申报，提交了公章刻制申请，就等去就近的刻章店领用公章了，这种体验让张先生大呼神奇！

精益求精，展现政务服务温度

改革永不止步。东莞在提升开办企业便利度的基础上，不断优化政务服务体验，体现政务服务的“东莞温度”。

探索港资企业登记全程电子化。为对接粤港澳大湾区规则机制，东莞于2018年10月启用简化版香港公证文书，对香港公司在莞投资文书实施简化，港资企业核心证明材料转化为全程电子化登记所需的电子文档。今年，东莞出台《东莞市港资企业全程电子化登记实施方案》，对港资企业电子签名的应用场景进行细化，持港澳居民来往内地通行证的香港自然人投资者采用人脸识别方式远程签名，也可以书面委托中国委托公证人签名，香港投资者足不出户即可落户投资。

推行企业经营范围规范化登记。经营范围是市场主体注册登记的重要项目之一，反映了市场主体业务活动的内容和生产经营方向，是市场主体业务活动范围的法律界限。长期以来，申请人在办理注册登记时，主要参照《国民经济行业分类》和相关法律法规政策填报经营范围，操作比较繁琐。由于大部分申请人不熟悉相关规定，在填报经营范围时容易出现“不会填、随意写、抄来用”等问题。9月1日起，东莞推行企业经营范围规范化登记，申请人登陆经营范围规范表述查询系统，需输入所从事行业（产品、服务）的关键词，系统就会进行智能判断，并显示相关经营范围条目，只需点击勾选适合的条目，就能有效解决了申请人“填报难”、登记机关“规范难”等问题。

实施企业登记档案线上查询。6月30日，东莞市企业登记档案网上查询系统正式上线，申请人通过手机app“粤商通”，由企业法定代表人授权可以查询该企业全部档案，未经授权可以查询企业不涉密及隐私信息的档案。如果不习惯使用手机，还可以到市民服务中心窗口查询档案，现场自助打印加密电子档案，立等可取。目前，市法院等部门明确表示认可网上查询打印结果。系统上线以来，累计提供登记档案查询服务达到11.35万次。

典型案例

【线上查询企业登记档案实现双向减负】

据测算，过去每年东莞约有3万多宗企业档案查询业务，按一位经办人跑动一次计算，每年将为申请人节省接近1000万元的交通及时间成本。此外，实体窗口实行自助服务，将节省4-5名工作人员的人力成本和每年约40万元的打印耗材成本。既减轻了申请人负担，又节省了行政资源。