党的十九大报告中指出，打造共建共治共享的社会治理格局，是中国特色社会主义进入新时代的客观要求。市场监管是社会治理的重要组成部分。商事制度改革后，市场主体保持高增长态势，新技术、新业态、新模式持续涌现，市场监管的难度和复杂性不断提升，传统政府大包大揽模式已无法适应监管的现实需求。东莞充分发挥商事制度改革先行优势，融入“互联网+”思维和社会共治理念，打造“一平台三工程”市场监管体系，激活、引导和调动社会力量和资源，从单兵作战向协作共享转变，提升政府治理能力，更好发挥市场的作用，为推进市场监管现代化提供了多赢选择。

“小网格”驱动“大监管、大服务”

东莞人口和经济活动密度大，外来人口多，工业园和居民区混杂、监管力量和监管对象体量严重不匹配，市场监管和社会治理难度较大。东莞推动市场监管融入全市社会服务管理“智网工程”，依托全市9889名网格员、2456个基础网格，充分发挥社区属地管理优势、部门协同监管合力和社会力量自我管理动力，建立信息互通、统一调度、资源共享的基层综合监管新模式。

在前端，市场主体办理设立登记或地址、经营范围变更后，同步匹配标准地址和许可办理等有关信息，生成监管任务推送至网格员手机。网格员根据标准地址信息精准定位市场主体位置，上门核查住所信息及证照办理情况，督促年报及亮照经营，对违法行为先行督促整改。在后端，推广应用协同监管信息化系统，覆盖全市36个市级部门672个基层单位。根据全省383项后置审批事项目录编制告知执行清单，明确经营范围规范用语和推送关键词，接收处理网格员上报的问题和线索，加强对涉及许可办理市场主体的后续监管，形成任务处理闭环。

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商改后续监管融入“智网工程”之后，基层网格员队伍的“哨兵”和“侦察兵”作用得到充分发挥，较好地弥补部门监管执法力量的不足，实现了1+1>2的监管效果。2018年以来，网格员累计核查新设、变更的市场主体90.8万户次，服务指导企业年报超过105万户次，发现上报违法线索29.1万条，各部门累计发证19.7万份，经营许可整体发证率超过六成。

网格员开展日常工作

典型案例

“人在网中走、事在格中办”

作为厚街镇的一名社区网格员，小李每天的工作就在社区街道来回“穿梭”“看铺”。去年的某一天，他在日常巡检中发现某餐饮店老板方某在未取得证照的情况下，从事餐饮服务经营活动。于是，小李通过手机APP拍下照片上传，现场下发限期办理通知书，并督促指导方某尽快办理营业执照和食品经营许可证。7个工作日后，小李再次来到该店铺复查，发现方某已经办理了营业执照，但还没有办理许可证。认真细致的小李拿出事先准备的办事指南，指导方某填写，收齐资料后，帮他提交到市场监管部门。最终，在小李的督促和帮助下，方某顺利办齐了证照。

像小李这样的网格员，遍布东莞全市大街小巷，他们每天穿街走巷，既是“巡查员”又是“服务员”，延伸了部门监管触角，使得隐患问题发现得早、介入得早、处置及时，实现了“小网格”驱动“大监管、大服务”。

党建引领个体私营经济自律经营

个体私营企业是东莞转型升级、科学发展的主力军。如何发挥基层党组织在个体私营经济中的引领作用，推动党建与市场监管同频共振，成为东莞探索社会治理方式创新的着力点之一。

为突出小微企业、个体户、专业市场党组织的政治属性和服务功能，东莞成立全市个体私营企业党委，串起散落的“红珠”，凝聚党员力量，发挥党员守信经营自律示范作用，构建组织带党员的自律网络。同时，试点推广智网党建业务系统，建立党建服务平台，使“小个专”党建共治有载体、联系有渠道、活动有主题，实现党建促经营、党建促管理。

典型案例

让流动党员找到“家”

在东方兴业城党员吴永昌的接待室，一块“党员经营户”的牌匾摆放在入口左边展示柜最醒目的位置。这块牌匾是东方兴业城党支部颁发给他的。来自江西南昌的吴永昌，2000年还在读大学的时候就已经入党，现也是一名流动党员。厚街“小个专”党建工作让在厚街做了十多年木材生意的吴永昌找到了“家”，也找到了发挥作用的平台。

在“小个专”智网党建系统中，党员可以将在经营管理中发现周边存在的无证照经营、消防安全、环境污染、食品安全等问题。有办照办税、社保、居住证、积分入学等服务需求时，也可以通过“党建共建共治平台”上报，由调度中心推送至相关职能部门跟进处理。对于这种可以让基层党员发挥力量的党建模式，吴永昌非常认同，经常利用智网党建系统帮助同行办理相关业务，发挥协助管理作用，并积极配合消防巡检、证照办理等各项工作。

商协会共治亮点纷呈、百花齐放

商协会是政府与微观经济主体之间的桥梁纽带，营造诚信经营、公平竞争的市场环境离不开监管部门和社会组织的通力合作。东莞大力支持行业协会参与行业诚信建设，建立健全行业自律机制，密切与市场监管部门的良性互动，引导行业规范经营、健康发展。经过三年的探索，从个别试点到联合共治，东莞商协会的协同共治效应充分发挥，“一会一品牌、百花齐放”格局逐步形成。

推进商协会共建共治

打造“一会一品牌”

东莞选取市个体私营企业协会、房地产行业协会等12家会务运行良好、治理能力较强、与市场监管领域密切相关的商协会成为首批试点单位，加强商协会的党建引领、协同治理、规范经营、信用管理、承接部门管理事项等“五大能力”建设。此外，与香港签订消费维权合作协议，与杭州市场监管局签订跨区域协作协议，与阿里巴巴、美团网签订备忘录，合作建设网络投诉举报在线处置平台，推动建立投诉举报异常名录库识别系统和异常投诉人大数据管理平台。

典型案例

商协会共治亮点频现

2019年7月，东莞市电子商务协会党支部正式成立，这是商协会共治工作成立的首个协会党支部。该协会成立网站网店风险排查法律专家组，对近万家电商企业的网站及平台网店实施风险排查，初步构建起“协会排查预警—企业自查自纠—行政部门查处违法行为”的协会共治工作机制。东莞市房地产业协会也倡导成立了“东莞市房地产企业诚信联盟”，推广使用《东莞市商品房认购书（范本）》，首创性地提出“两天无理由退定”。

活动启动以来，房地产认购预售投诉下降超过六成，加入诚信联盟、自觉使用范本的房地产企业已有123家，涉及328个楼盘，占东莞在售楼盘的95%以上。

东莞市二手车行业协会、东莞市二手车经销经纪行业协会协助制定了二手车交易企业经营情况评议标准，评议结果将在业内发布并在行政主管部门开展行政管理、践行“放管服”改革措施和建设社会诚信体系等活动中加以应用。

东莞市特种设备行业协会向社会发布了《东莞市电梯维保行业自律公约》和《东莞市电梯维护保养成本》，主动向社会公布电梯行业维保成本。这是全省首个由协会发布的行业成本指引。

首创共建共治联合会

搭建商协会沟通平台

在12家商协会取得试点经验基础上，今年，东莞发动55家与市场监管业务密切相关的行业协会，成立全国首个市场监管共建共治联合会，配套制定市场监管共建共治会商制度和社会团体共建共治工作指引，创新“联合会指导协会”工作方式，建立“1+1+6”（1家副会长+1家理事+6家会员单位）的共建共治帮扶模式，打造会员信得过、行业有威信、政府靠得住、社会有影响的社团组织。

典型案例

商协会服务资源互利共享

疫情防控期间，东莞市场监管共建共治联合会协同餐饮行业的协会组织及餐饮平台，搭建集体用餐配送公益服务平台，解决疫情期间企业用餐难题。东莞市口罩及装备行业协会发布全国首个专门针对平面口罩生产设备的社会团体标准《平面口罩生产成套设备》，填补了国内该领域空白。