佛山是我国重要的制造业基地,是粤港澳大湾区重要节点城市,2019年GDP成功突破万亿,工业经济实力排名全国第6,截止2021年6月底拥有各类市场主体已达101.26万户,产业工人300多万,上市企业61家。
法治佛山
“人工智能+双随机”监管模式改革获国务院在全国推广。
企业开办一网通办、政务服务跨省通办、补贴资金秒速达等做法获国家发改委在全国推广。
“一照通行”改革获省委省政府主要领导批示肯定。
“秒报秒批秒付”改革举措、著作权纠纷“一门式”和解机制等经验做法被多家中央媒体宣传报道。
“一门式一网式”政务服务模式改革项目荣获第五届“中国法治政府奖”。
佛山市法治建设成绩突出
在于秉持“强政府、大社会”的理念
用法治规范政府和市场边界
营造最利于聚人聚财、高效发展的市场环境
佛山的这些典型做法和亮点所在
凝练在了“放”、“管”、“服”、“保”四字之中
放
人财物彻底“放”
构建“强市、活区、实镇”发展格局
在机构设置、职能划转、权责分工、人员力量配置等方面加强统筹,逐步实现权责清单化、人员力量配比标准化,持续推进市、区向镇街下放行政管理事权和行政执法权,不断增强镇街的执行力和发展活力。
目前全市行政审批事项精简率超过50%,80%以上事项和95%以上业务均在区、镇街办理;推动镇街综合行政执法改革,区向镇街直接下放执法事权3632项,下沉4000多名行政执法编制充实镇街综合行政执法力量。
佛山的一大特点是民营经济发达,经济主战场在基层、在镇街。佛山率先在全省实施简政强镇,促成构建了“强市、活区、实镇”的发展格局,大大激发了社会、市场发展活力。
管
互联网+智慧“管”
实现监管“无事不扰”“无处不在”
在基层治理方面,佛山镇街村居实行网格化监管,将基层管理实行最小单元颗粒化。
在市场主体监管方面,在全国首创“人工智能+双随机”智慧监管,通过大数据分析建立风险研判模型,自动识别市场主体风险,将风险概率高的市场主体纳入双随机抽查计划。这使问题发现率由之前的17.6%提升到86%,同时对守法经营市场主体的实地检查率比以前减少了83%,实现对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。
佛山市全国首创“互联网+双随机”模式。
创新企业信用监管,建成全国首个覆盖市、区、镇街三级的市场服务监管平台和企业信用信息公示系统,归集约100多万市场主体的有效监管数据1.5亿条,打造具有佛山特色的“1+X”主题信息一站式查询公共服务。
在全国率先试点行政执法“两平台”与城市“一网统管”、12345、市长(区长)直通车、综合治理云平台等的对接,构建“多元联动、信息共享”的智慧执法协同新模式。
行政执法“两平台”与智慧城市运行管理平台对接启动仪式。
智慧管,实现了监管“无事不扰”和“无处不在”。一方面,网格化管理填补了基层社会治理中的“真空”和“盲区”,使得公共服务供给进一步下沉,利于协调居民日益多元化和复杂化的利益诉求。另一方面,“人工智能+双随机”创新实现精准监管,达到了商事制度改革事中事后监管既要“无事不扰”、又要“无处不在”的目的。
服
一门一网优化“服”
确保服务实现全覆盖零距离
率先推进“一门式一网式”改革,为社会尤其是市场主体提供优质整体政府服务,实现服务全覆盖、管理标准化,建成行政服务15分钟办事圈。在全国率先将网上办事大厅延伸到镇街、村居,并铺设自助服务终端,构成一网一端一中心办事体系。
佛山市“一门式一网式”行政服务中心大厅。
在服务非户籍人口方面,在全国率先实现新市民办事零跑动。
在向企业提供政府服务方面,通过自主创新研发的智能商事登记系统及自助终端机,在全国率先推行365天24小时不打烊商事登记模式,实现办照“秒办秒批秒领”。在全国率先实现惠企政策申报零材料、零跑腿、零接触,资金补助“秒到”企业。创新开通“市长直通车”平台,提供“7×24小时”全天候服务,精准高效解决市场主体诉求。
佛山市实现商事登记24小时不打烊。
佛山以“互联网+”思维创新政务服务,切实解决“办事难”问题,“一门式一网式”改革使市场主体切身体会到改革带来的红利和便捷。一系列举措大大提升人民群众的满意度和幸福感,形成吸引人才、资金、技术的向心力。
保
立法执法司法全力“保”
确保营商环境建设有规范有依托
积极推动营商环境立法,加快推进《佛山市市场主体服务条例》立法进程;在全省率先出台《佛山市政商关系行为守则》《佛山市政商交往若干具体问题行为指引》,研究制定《关于防止领导干部利益冲突的暂行规定》等文件制度,规范政商交往行为,构建守法诚信、亲而有度的政商关系。
加大产权和知识产权司法保护力度,国家知识产权服务业集聚发展示范区获批建设,中国(佛山)知识产权保护中心正式启动运营。
中国(佛山)知识产权保护中心。
开展全市营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察,不断完善知识产权综合管理体制和执法机制;实施知识产权“培优工程”,加大对中小微企业知识产权质押融资政策扶持力度。
佛山发布《佛山市知识产权“培优工程”实施方案》。
坚持“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的知识产权保护政策,着力探索打造佛山知识产权审判精细化、标准化裁判方式。佛山21个案件被评为服务保障民营企业健康发展、保护产权、优化营商环境典型案例。
立法执法司法全力“保”,让佛山市营商环境建设有规范有依托,进一步释放了市场发展活力。