2021年9月8日，国务院常务会议审议通过《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，把广州作为首批国家营商环境创新试点城市之一，通过综合授权方式赋予广州更大自主改革空间。2月7日，广州正式公布《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》，启动营商环境5.0改革，着力提升城市核心竞争力。

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总体思路以“激发活力”为主线

《实施方案》的总体思路是以“激发活力”为主线，启动营商环境5.0改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，为企业创新发展松绑减负。

根据主要目标，到2022年底前，广州各改革事项取得突破性进展，完成相关改革政策制定出台，基本建立与试点要求相适应的管理制度，构建更有效率的企业全生命周期服务体系，营造更有吸引力的投资贸易环境，营商环境位居全国前列。到2025年底前，将广州建成市场化法治化国际化的一流营商环境城市，营商环境国际竞争力跃居全球前列，成为全球资源要素配置中心，以及全球企业投资首选地和最佳发展地，形成可复制可推广的经验成果，打造全国优化营商环境“策源地”和“试验田”。

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10方面提出40项重点改革任务、223项落实举措

《实施方案》从进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制、健全更加开放透明规范高效的市场主体准入和退出机制、持续提升投资和建设便利度、更好支持市场主体创新发展、持续提升跨境贸易便利化水平、优化外商投资和国际人才服务管理、维护公平竞争秩序、进一步加强和创新监管、依法保护各类市场主体产权和合法权益、优化经常性涉企服务等10个方面提出40项重点改革任务、223项落实举措、76项特色举措。

据广州市发改委相关负责人介绍，营商环境5.0改革的最大特色就是立体化、全方位推动改革。

该负责人说，此前，广州迭代实施营商环境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政审批领域“简政放权”，2.0改革瞄准重点领域推进“指标攻坚”，3.0改革着力实施行政审批跨部门“流程再造”，4.0改革以“绣花功夫”全方位提升政府管理服务水平，至此，政府部门能够搭建的四梁八柱已经比较完善了，甚至到了“绣花”阶段。

因此，与此前聚焦政府部门、相对“平面化”的改革相比，此次改革可谓从二维走向三维，覆盖面更广，通过事中事后监管等手段激发市场主体和社会的活力与创造力。例如在支持市场主体创新发展方面，聚焦智能网联汽车产业，提出在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用。在限定路段，允许具有相应资质单位在不涉及国家安全的情况下进行智能网联汽车地图数据采集和制作，试行经地图审核后用于智能网联汽车的地图使用。改革后，同步健全地图监管机制，进一步强化监管。

当然，这样的变化也对监管提出了更高的要求。例如《实施方案》提出，允许对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者等新业态发放食品经营许可，这就需要加强相应的监督管理，落实许可审批与日常监管的业务衔接和信息共享，监督经营者履行法定义务，接受消费者投诉举报，依法查处违法违规行为，防范食品安全风险。

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绘出总蓝图、路线图、任务书“三张图”

据介绍，此次改革最大特点就是画出“三幅图”。一是围绕国家部署的10个方面重点任务进一步深化拓展，制定实施方案，作为推进创新试点和5.0改革的“总蓝图”；二是围绕国家要求的101项改革事项逐项落细，提出具体落实举措，作为扎实推动改革的“路线图”；三是依托广州开发区研究提出特色改革举措，作为推动创新试点处于引领位置、走在全国前列的“任务书”。

据悉，《实施方案》将实施一揽子突破现行规定或弥补现行政策空白的创新改革，提出40项重点改革任务，注重改革的系统集成，结合广州产业布局和发展重点，将国家创新试点部署和广州营商环境改革任务集成谋划、一体推进、系统落实。

由于要落实国家创新试点任务，因此5.0改革的《落实举措清单》制定了223项举措，要做到一是“规定动作”力争走在全国前列。比如，在持续提升投资和建设便利度方面，提出社会投资项目“用地清单制”改革、分阶段整合测绘测量事项、优化项目联合验收方式等细化举措，推动广州继续深化全国工改试点，保持改革领先优势。二是“自选动作”争取形成广州经验。比如，充分发挥广州作为全国唯一的知识产权综合改革“试验田”优势，提出建设广州知识产权交易中心、推动建立海外知识产权维权协作机构等一系列创新举措；聚焦广州打造数字经济创新引领型城市，提出建设广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区、开展公共数据资源开发利用试点等培育数据要素市场创新举措等，力争充分发挥创新试点的引领作用，推动广州各有关领域改革持续深化。三是创新监管确保守住改革风险底线。按照国家关于统筹好发展和安全的要求，针对改革事项落地实施，专门研究提出具体监管措施，力求夯实监管责任，完善和细化监管要求，形成务实管用的监管规则体系。

此外，依托广州开发区研究提出特色改革举措，作为推动创新试点处于引领位置、走在全国前列的“任务书”。《特色举措清单》提出首批76项原创性、差异化“特色改革举措”，为创新试点工作探索更多有益经验，提出五大聚焦，包括聚焦“中小企业能办大事”，激发中小企业创新创业动力；聚焦打造“国际人才自由港”，建设大湾区人才高地；聚焦市场主体需求，提升企业办事便利度；聚焦新型监管机制探索，实现监管“无事不扰”又“无处不在”；聚焦国际规则衔接，提高营商环境国际化水平。