“以前忘了带证照都得回去拿，没想到现在这么方便，很多证明取消了，而且在一个窗口就能办完业务，又快又好！”近日，在惠州市博罗县社会服务中心，刚刚办理完企业开办业务的市民曾女士对博罗县创建“无证明城市”带来的便利连连称赞。
5月23日，博罗县宣布在全市率先创建“无证明城市”，全域正式迈进“无证明”时代。博罗县提出，把2022年定为“营商环境综合提升年”，打造县域营商环境福地。创建“无证明城市”，正是博罗县“营商环境综合提升年”系列行动的重点工作之一。
今年以来，博罗县从企业和群众反映强烈、矛盾突出的各类“奇葩”证明入手，最终梳理出1693项证明事项并予以取消，从源头根治各类无谓证明和繁琐手续，让“群众跑”变成“部门跑”“数据跑”，变“你向我证明”为“我为你证明”，实现无证利民。
便民利企：取消1693项证明事项
所谓“无证明城市”，是指在区域内人民群众和企业及其他组织前往行政审批部门、乡镇街道及公共服务机构申请办理行政事项时，不需要自己跑腿去开具证明材料的城市。
事实上，早在2021年，《惠州市创建“无证明城市”工作方案》已经印发，由惠州市司法局牵头、市政数局配合实施。作为全市试点，博罗县从今年3月全面启动“无证明城市”创建工作，并定下明确任务——在2022年5月底前实现“无证明城市”创建目标。
为了确保创建工作顺利推进，早在创建工作启动之初，博罗县就成立了创建“无证明城市”领导小组，领导小组下设办公室，设在县司法局，统筹县直有关职能部门设立工作专班。同时，加强对“无证明城市”创建工作的跟踪督促，及时掌握工作推进情况及存在问题，对推进不力、工作滞后的进行通报，责令整改，确保“无证明城市”创建目标如期实现。
从“减证便民”到“无证利民”，方便程度大幅提升
惠州市博罗县司法局相关负责人告诉记者，博罗“无证明城市”创建工作涉及税务、公安、教育、社保等33个行政审批部门以及供水、供电、燃气、有线电视、学校、医院6类公共服务机构。目前，已成功编制《博罗县证明材料取消清单》，共计取消证明事项1693项。其中，直接取消证明事项930项，替代取消证明事项约为763项，直接取消的证明事项在全部取消事项中占比近55%。
这些证明，主要包括身份证明、亲属关系证明、出生证明、死亡证明、婚姻状况证明、房屋权属证明、无犯罪记录证明、参保证明、不动产查询证明等企业和群众办事常见的证明材料。
群众不用跑，意味着政府更要积极作为。作为创建“无证明城市”工作的牵头单位，博罗县司法局迅速制定《博罗县创建“无证明城市”实施方案》（以下简称《方案》），并按照细化事项颗粒、分解最小单元的要求，协调全县33个行政审批部门和6类公共服务机构，统筹推进县城、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，经过3个月集中攻坚，最终梳理出取消清单。
“法无规定一律取消，法有规定无需提交”，这是《方案》明确的“无证明城市”创建原则。换言之，涉及群众和企业办事的证明事项，没有法律法规规定的证明事项须一律取消，最大限度精简各种证明材料。目前已梳理的930项直接取消证明事项即属于这一范畴。
博罗迈入“无证明”时代，离不开惠州市开发的“无证明城市支撑平台”。这一平台集成了电子证照核验、数据共享、告知承诺、人工协查、部门自查等替代取消方式的功能。对于根据现行法律法规确需保留的证明事项，博罗企业和群众可以通过“无证明城市支撑平台”提供的多种证明方式，实现办事过程无需提交证明材料。目前，博罗已有763项证明事项可通过上述替代方式免予提交。
全域创建：全县18个政务大厅实现“无证明”办理
“通过简化办事流程、打通数据壁垒等有效手段，我们最终实现在全市率先实现“无证明城市”的创建目标，全县城乡18个政务大厅实现“无证明”办理，创建成果覆盖全县，有效解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，为群众和企业办事带来实实在在的便捷。”博罗县司法局相关负责人说。
值得注意的是，“无证明”不等于“零证明”，也不等于“无需证明”。
博罗县司法局相关负责人介绍，所谓“无证明”，是指不再由群众去承担主要的证明责任，尤其是群众并不掌握和持有的、需要自己去跑腿才能拿到的证明材料。不过，证明材料只是办事材料的一部分，“无证明”并不意味着群众在办事过程中不需要提供任何材料。相关证明材料依规定应当由县外机构或者组织出具，又不能通过“无证明城市支撑平台”核验的，申请人仍需提交。由博罗县初审或者接收材料，需报市级及市级以上机关审批的，上级机关要求提供证明材料的，申请人仍应当提交。
需要指出的是，博罗县成功创建“无证明城市”后，并不意味着当地行政机关可以停开证明材料。上述负责人表示，尽管虽然规定“清单之外无证明”，不允许事项办理单位再向申请人索要证明，但如果申请人没有意愿采取承诺制等替代方式，要求有关单位开具证明，有关单位在其职责范围内依然应当出具证明。作为办理单位，如果申请人主动提供相关证明材料也不得拒绝，应当尊重申请人选择，并且要做好相关材料归档工作。此外，为了方便博罗群众在县外办事需要，群众要求博罗相关单位出具相关证明的，有关单位在其职责范围内依然应当出具。
为了防止证明“卷土重来”，博罗尤其重视长效机制的建设。负责人告诉记者，博罗将建立动态调整机制、督查问责机制和容错机制，对证明事项进行动态调整，对免于提交的证明材料仍然向申请人索要的，或者应及时取消证明材料而未取消的，严肃追究实施单位及其相关工作人员的责任。同时，在实施“无证明城市”过程中，对于非因经办人主观过错、事中事后监管不到位等因素造成产生错误或者造成损失的，对经办人不作负面评价，不追究相关责任。
“我们希望从机制上持续巩固提升‘无证明城市’创建成效，保障各类企业和个人办事流程长久顺畅。”负责人说。
