岭南春早，奋进当时。2月23日下午，东莞市镇街综合行政执法工作现场推进会召开，落实省市加强镇街综合行政执法工作部署，推动全市镇街综合行政执法规范化建设提质增效。现场推进会吹响了2023年东莞深化镇街综合行政执法改革的号角，勾勒出全面深化改革的“路线图”。
在贯彻落实省市高质量发展部署要求的背景下，东莞这次现场推进会，释放了积极的信号。东莞镇街综合行政执法工作迎来了深化改革提速发展的新机遇，将在服务中心大局、创新基层治理彰显愈加凸显的效能。这将为东莞在“双万”新起点上加快高质量发展提供坚实的基层法治保障，亦将助力东莞全领域加快打造大湾区和谐善治新高地，高标准建设全国市域社会治理现代化试点城市，努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。
01
交出一份亮眼的“答卷”
从2020年12月15日实施职权调整给镇街行使以来至2022年底，32个镇街有序做好职权承接，在教育、卫生健康、住房和城乡建设、新闻出版、民政、民族宗教、水务、林业、农业农村等领域开展镇街综合行政执法工作，开展行政检查91615次，作出行政处罚3689宗……短短两年时间，东莞镇街综合行政执法工作交出一份亮眼的“答卷”，为城市法治建设添彩、平安发展护航。
东莞市委、市政府高度重视镇街综合行政执法改革，加强顶层设计、高位统筹推进，市主要领导多次对深化镇街综合行政执法体制改革作批示、作部署，市人大常委会、市政协先后开展专题调研、监督等工作，市直各相关单位加强协调配合、加强培训和业务指导，32个镇街党委、政府以及相关部门密切配合、做好职权承接，逐步形成各方配合、共同推进的良好局面。
东莞把调整公布镇（街道）行政执法事项清单作为首要任务来抓，明确职责权限，划定执法红线，确保“法定职责必须为，法无授权不可为”，防止“大水漫灌”，确保基层“接得住”。
经过认真梳理、科学论证、广泛征求意见，东莞市政府发布关于镇街综合行政执法的公告，将第一批共884项行政职权调整给镇街以自身名义行使，于2020年12月15日起实施。经过一年多实施和评估论证后，2023年1月，东莞市政府再次发布公告，对镇街综合行政执法事项进行调整，调整事项共27项。
围绕镇街综合行政执法改革，东莞先后印发多份文件，召开多次工作会议，包括市委全面依法治市委员会执法协调小组会议、工作部署会、事项评估会、现场推进会等，健全完善配套各项措施，稳步推进各项工作。
2020年以来，东莞市委编委、市委依法治市办等先后印发《东莞市深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的实施方案》《东莞市镇街综合行政执法委员会建设指引》《关于深化乡镇街道体制改革机构编制调整的意见》《关于进一步加强镇街综合行政执法工作的指导意见》《关于进一步规范和优化镇（街道）统一指挥协调协调工作平台提升基层末端执法力的若干意见》等指导性文件，大力推动执法力量下沉，加强镇街综合委员会的建设，厘清职责边界，建立健全镇街综合行政执法协同协作机制。
02
赋能基层治理体系
改革不停顿，创新不停步。
东莞将镇街综合行政执法改革作为完善基层治理体系的重要抓手，坚持把放权赋能作为强基层、稳基础、固根本、利长远的重要举措，激发基层创新发展活力、助力实现高质量发展。
2020年以来，东莞坚持市镇联动、上下协同，各项改革任务稳步落地，推动镇街综合行政执法改革工作取得了初步成效。
各镇街成立综合执法委员会并规范运作，出台各类管理制度文件348份，明晰日常监管工作与行政执法之间的职责边界和责任链条，多头执法、重复执法、执法扰民等基层执法弊端得到改善，职责边界不清等问题逐步解决。
32个镇街全部建立健全镇街综合行政执法部门协同协作机制，加强对本镇街综合行政执法工作的统筹协调，较好地承接了两批次下放的职权，工作机制不畅的问题有效解决，大幅提升了行政执法效能。
基层执法力量不足、人员素质不高等问题有效解决。各镇街优化执法队伍，合理调配执法人员。全市32个镇街综合行政执法队伍共有790余人，平均每个镇街24人，其中具备法学背景或两年以上法律工作经历的执法人员共计90人。他们坚守一线、尽心履职、主动作为，开展行政执法的足迹遍布全市。
东莞市司法局和相关放权市直部门完善执法监督机制，注重监督并综合评价执法人员的执法行为、执法程序、执法效能,以及加强执法人员业务培训，基层执法能力建设上了一个新台阶。通过线上和线下学习方式，开展相关法规教育培训，制定镇街综合行政执法工作指引，加强“广东省一体化行政执法平台”（粤执法）的推广使用，全面提升了镇街综合执法人员的行政执法业务能力。
一座城市的发展进步，离不开法治的支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治的保障。实施镇街综合行政执法以来，东莞紧紧围绕“一张清单明权责”“一支队伍管执法”“一个平台促规范”的要求，全力提升基层依法治理水平和能力，创新之路迈出更有力的步伐。
03
多措并举助力高质量发展
党的二十大报告指出，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推动镇街综合行政执法改革的关键之年。东莞市镇街综合行政执法工作现场推进会要求，各镇街和相关市直部门要切实提高思想认识，牢固把握改革方向，推动镇街综合行政执法工作走深走实，全力以赴推进改革任务落实到位，为东莞加快高质量发展保驾护航。
当前，东莞坚持“科技创新+先进制造”城市特色，推动经济运行整体好转、民生福祉不断增进、社会大局安全稳定，奋力推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展。
实行镇街综合行政执法，是东莞完善基层治理体系的关键环节，亦是东莞加强基层依法治理、激发基层创新发展活力、实现高质量发展的重要法治保障。尤其是东莞市直管镇街的特殊行政架构，镇街综合执法办承接的执法事项涉及领域广，部分事项专业性强，在实际的改革过程中，还存在一些问题短板弱项。东莞将坚持以问题为导向，突出工作重点，以更加有力的行动、更加有效的措施，做好镇街综合行政执法改革各项工作。
东莞将健全完善权责清单，加强对下放职权的管理，进一步明确市镇两级行政执法职责，厘清执法边界，加快研究制定各执法领域内较大影响案件标准及行政处罚案件移送制度，全面准确掌握下放职权在各镇街的实施情况，确保行政职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。
东莞将进一步建立健全综合行政执法队伍管理机制，分领域分重点组织开展教育培训，加强镇街综合行政执法委员会建设，将镇街各种执法机构力量统一纳入综合行政执法委员会平台进行统一指挥调度。按照市委编委《关于进一步规范和优化镇（街道）统一指挥协调协调工作平台提升基层末端执法力的若干意见》要求，东莞各镇街综合执法委员会主任调整由镇长（街道办事处主任）担任，进一步发挥委员会的统筹协调作用。
东莞将市直部门对镇街的业务指导情况和镇街落实执法工作的情况纳入“法治东莞”建设考评，要求市直相关部门要在各自职责范围内加强对镇街综合行政执法的业务监督，建立市直部门、镇街双向评价机制，东莞要求各镇街严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度），建立健全镇街行政执法协调监督机制。同时，打造一批示范点，形成品牌效应，推动全市综合行政执法工作提质增效。
东莞将进一步推进广东省一体化行政执法平台（粤执法）上线应用，实现全过程网上流转、无纸化办案，以信息化、智能化手段进一步规范行政执法行为。同时，加快推进包容审慎监管。通过实施包容审慎柔性执法，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，营造宽松包容的市场主体发展环境，推行行政执法减免责清单制度，让执法既有力度又有温度。
东莞将把镇街综合行政执法改革的各项任务落实落细，通过党建引领、深化改革，健全机构、建强队伍，完善清单、健全机制，规范程序、夯实保障等一系列“组合拳”，在践行严格规范公正文明执法的道路上奋力开拓。
东江潮涌，旗峰锦绣。东莞全面深化镇街综合行政执法改革的大幕已拉开，全面激发社会治理创新活力。东莞将继续把镇街综合行政执法改革作为完善基层治理体系的重要抓手，全力以赴推进改革任务落实到位，为东莞在“双万”新起点上加快高质量发展提供坚实保障。
