连续4届16年被评为全国社会治安综合治理优秀城市，两度荣获国奖“长安杯”；

2018年、2019年、2020年、2021年，连续四年获得法治广东建设考评优秀等次；

2022年底，成功入选第二批全国法治政府建设示范地区名单，荣获全国法治政府建设示范市……

近年来，肇庆市委、市政府坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，为市场主体厚植依法、公平、公正的发展土壤，护航全市高质量发展的同时，形成了一批法治品牌和亮点。

“把法治建设向科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各个环节全面推进，使‘法治化’贯穿在各方面工作当中。”肇庆市司法局主要负责人表示，将把示范创建转化为常态化工作，以更实举措在法治轨道上统筹推进依法治市和法治政府建设各项工作落地见效，护航经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2022年底，肇庆市获评全国法治政府建设示范市。梁亮 摄

筑法治之基

从依法行政到建设法治政府

法治，是经济社会发展的重要支撑，是人民群众幸福的重要保障。

从依法行政到建设法治政府，肇庆对法治意义的认识越来越深刻，对法治政府内涵的理解越来越丰富，对法治政府建设的要求越来越明确。只有筑牢法治之基，持续不断地推进依法行政，才能将“法治软实力”转化为加快发展硬支撑。在推进依法行政过程中，肇庆筑牢“防火墙”，于2017年出台《肇庆市全面推进依法行政若干规定》，从制度建设、行政决策、行政监督、依法行政基础保障、依法行政能力建设等方面着手，制定五十多条规定规范政府及其部门的行政行为。

2020年，肇庆成功进入省法治政府建设示范创建评审最后阶段，成为推进依法行政加快法治政府建设的关键节点。肇庆随即全面开启法治政府建设组织领导和体系建设，印发《肇庆市2021年全面依法治市工作要点》《2021年依法行政工作要点》，进一步完善法治政府建设工作制度；在全省率先推动全市104个镇（街）全部建立镇级法治建设议事协调机构及其办公室，依法治市工作的四梁八柱框架基本形成。

法治政府建设是一场刀刃向内的自我革命，关键要切在痛点、难点和堵点。肇庆强化行政权力制约和监督，以法治引领、规范、保障城市建设，努力打造法治政府建设示范城市。

以群众、企业所需为导向，肇庆全面深化“放管服”改革，市县基本实现“一门受理、一网通办、最多跑一次”，基层办事提交证明量减少90%以上。全省首创政府决策“1+N+3”制度新模式，重大行政决策科学化、民主化、法治化水平得以不断提高。

在规范公正文明执法方面，出台《肇庆市机构改革方案》《肇庆市全面推进政府综合执法实施方案》等改革文件，制定行政执法“三项制度”实施方案（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），均为肇庆法治政府建设夯实基础，也有力提升政府执行力和公信力。

行法治之力

为经济发展聚势赋能

在肇庆小鹏汽车智能网联科技产业园内，近400台工业机器人有条不紊地进行涂胶、焊接、铝板铆接，一辆辆崭新的小鹏汽车下线。在这背后，小鹏汽车二期项目实现当天签约、当天动工、当月见效，新增投产G3i、P5车型。

在经济快速发展的当下，企业的发展离不开公平、透明、可预期的法治保障。小鹏汽车二期项目得以当天签约、当天动工，与肇庆于全国率先推出“双容双承诺”改革和全省首创政府决策“1+N+3”制度密不可分。

肇庆实行市政府重大行政决策“1+N+3”制度，形成“最大公约数”的民主决策，给市场主体以信心。“双容双承诺”改革等“十个率先”不仅跑出审批加速度，为重大项目落地按下“加速键”，还方便企业、群众办事，改革领跑全省。

锚定企业需求，肇庆以法治之力推动构建一流营商环境，护航链主企业、百亿投资工程的重点企业和重点项目高质量发展。2021年初，宁德时代在肇庆投资120亿元的瑞庆时代动力及储能电池项目，肇庆一周内相继为宁德时代肇庆项目办结了先建后验、用地审批、用地规划许可等多项审批业务。

法治政府建设的努力带来“法治肇庆”品牌形成的同时，还换来市场的积极回应：2021、2022年营商环境评价连续两年排名全省前列。全市商事主体由2016年的18.72万户增长到目前的30.6万户、增长63.5%；2020、2021年城市综合信用指数连续两年在全国261个地级市中排名前17、在全省地级市中排名第1。

肇庆打通发改、住建、自然资源、投促等职能部门业务系统，对产业项目首谈、签约、引进、落地、建设、投产等各环节实行全流程跟踪服务。资料图片

当前，肇庆正抢抓“双区”建设机遇，以大型产业集聚区建设为引领，继续壮大金属加工千亿级产业集群，加快实现新能源汽车及汽车零部件产业产值突破1000亿元，动力和储能电池产业产值突破500亿元，做厚做实制造业这份家当。

肇庆将以创成全国法治政府建设示范市为契机，在优化营商环境、坚持法治为民、维护和谐稳定上再发力，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，行法治之力促进各方面制度更加成熟更加定型和提供长期性的制度保障，为经济发展聚势赋能。

积法治之势

推进社会治理体系现代化

“这些都是我们的辛苦钱，多亏有司法所的高效调解，我们才能过个好年！”2023年春节前夕，农民工代表罗某花等5人将“依法调解，公平正义”的锦旗送给肇庆市怀集县大岗司法所，感谢大岗司法所通过依法调解，成功为她们追回三年欠薪共计45万多元。

肇庆坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，上述案例正是肇庆完善创新人民调解机制，提升社会治理效能的典型案例。

向改革要动力，向创新要活力，肇庆法治政府建设之路越走越开阔。肇庆出台《关于构建多元解纷体系推进市域社会治理现代化的实施意见（试行）》，探索在市域、县域、镇域三个层次衔接构建多元解纷体系；出台《肇庆市行政复议体制改革实施方案》，整合行政复议职责，提高办案质量和效率。

制度护航下，端州城区50条“瓶颈路”依法征拆，全程实现“零上访”；2021年以来，共调处各类矛盾纠纷5万余件，调解成功率97.7%；全市各级行政复议机关新收行政复议案件1087件，受理后审结967件，依期结案率100%；全市6个县（市、区）获得全国信访工作“三无”县（市、区）称号，连续两年排全省前列……

肇庆四会市金融纠纷一站式化解中心通过“线上巡回庭审+诉中邀请调解”的方式，高效快捷审理调解一起金融借款合同纠纷案件。资料图片

与此同时，肇庆坚持以人民为中心，并以解决基层法治基础薄弱问题为突破口，扎实开展一村（社区）一法律顾问工作，实现了村（社区）法律顾问工作全覆盖，推动村（社区）法律顾问深入参与基层自治和依法治理，满足人民日益增长的美好生活需要。

“目前，肇庆已建立40个示范性公共法律服务工作站和184个示范性公共法律服务工作室。”肇庆市司法局相关负责人介绍，与为期三年的基层法治建设年专项行动“双剑合璧”，做细做实化解基层社会矛盾、规范执法司法行为、深入开展普法教育、夯实法治建设基础等四大方面11项重点工作。

“追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。”肇庆成功创建全国法治政府建设示范市，只是一个新起点。在新一轮全面深化改革的征途中，肇庆将坚持深化改革与法治建设双轮驱动，汇聚起齐心向前的磅礴法治力量，推进法治政府建设不断走深、走实。

■声音

肇庆市司法局党组书记、局长周建军：以高水平法治保障肇庆高质量发展

日前，广东省肇庆市成功创建全国法治政府建设示范市。中共肇庆市委全面依法治市委员会办公室副主任，肇庆市司法局党组书记、局长周建军表示，肇庆市将发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，履行好新时代新征程赋予的更重责任，以高水平法治保障肇庆高质量发展。

问：近年来，肇庆持续推进创建全国法治政府建设示范市，在此方面取得了哪些成效？

周建军：肇庆市作为粤港澳大湾区现代新都市，坚持法治引领，深入推进法治政府建设，目前取得的成效主要有以下几方面：

第一，坚持良法善治，立足“小快灵”“小切口”推动地方特色立法，先后出台19部地方性法规和政府规章，逐步建立系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

第二，依法全面履行政府职能，深入推进“数字政府+放管服改革”深度融合，在全国率先推出“双容双承诺”等商事制度改革，法治化营商环境不断优化，行政效能和服务水平不断提高。

第三，创新“1+N+3”政府行政决策模式，政府决策质量和效率显著提高，行政决策公信力和执行力大幅提升，科学决策、民主决策、依法决策成为市政府工作的基本模式，在领导干部中形成思想自觉和行为自觉。

第四，推进严格规范公正文明执法。出台《肇庆市全面推进政府综合执法实施方案》等改革文件，完成市场监管、生态环境保护等6大领域的综合行政执法体制改革。形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，实现行政执法水平普遍提升。

第五，坚持以人民为中心，依法有效化解社会矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多层次、多样化、多途径的矛盾纠纷化解格局，不断促进社会公平正义，实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有的尊重。

问：肇庆在以法治保障营商环境不断优化方面有哪些做法？

周建军：今年2月1日，修订并重新印发的《肇庆市行政规范性文件管理规定》正式施行，回应市场主体的制度诉求。这是肇庆始终秉承法治是最好的营商环境理念，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境的一个缩影。

肇庆全面落实“全国一张清单”管理模式，持续扩大“一业一证”改革事项实施范围；全面推动全市2600多项政务服务事项二次统筹，实现750项政务服务事项“跨域通办”。打造产业落地“全肇办”服务品牌，率先在全省实现1254个行政村“粤智助”投放全覆盖。

与此同时，肇庆创新“肇融码+首贷专窗”服务，积极承担省首席数据官制度和公共数据开发利用试点任务。成立投资者司法服务中心，开启快立快审快执绿色通道，依法保护民营企业及企业家合法权益；全面开通实施党政企座谈会等诉求渠道，优化12345热线企业专席及“政企零距离解忧服务专窗”服务，推动以解决问题为核心的重点企业和项目服务常态化全覆盖。

在上述行动中，肇庆市推出3大类12条举措，以法治护航企业高质量发展，助力肇庆在高质量发展赛道上跑出肇庆加速度。

问：肇庆市将从哪些群众最关心、最现实的利益问题入手，织就密实的民生法治保障网？

周建军：民生需求在哪里，法治触角就应延伸到哪里。具体而言，肇庆深化推进“一件事一次办”，加快发展“跨域办、无感办、智助办、掌上办、视频办”政务服务新模式。

同时，深入实施“互联网+监管”，持续加强事前、事中、事后监管，深化“互联网+不动产”改革。深入推动“信易贷”等“信用+”应用，建立守信者绿色通道。深化落实行政执法“三项制度”，加大对食品药品、公共卫生、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度，大力推进跨领域跨部门综合执法，着力解决多头执法、重复执法问题。

肇庆还深入推进“人工智能+双随机”监管方式，实现对守法企业无事不扰；建立健全市、县、镇、村四级1664个公共法律服务中心（工作站、室），为群众提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠法律服务；加强法治宣传教育，全面提升公民法治素养，以增强全民遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

■ 案例

村里来了一批年轻人为偏远山区补齐普法短板

村民们围坐在一起，认真地倾听青年普法志愿者的细心讲解。一位壮族老大爷感慨地说，“如今法治普及越来越广泛，大家也都会主动关注与自己生活相关的法律法规。”

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。不久前，肇庆市普法活动走进怀集县下帅壮族瑶族乡。

此次普法活动中，青年普法志愿者和驻镇帮镇扶村工作队一起走进田间地头重点宣传“三农”相关规定等涉农重点法律法规；趁农民午休在家，上门宣讲民法典；到学校附近的公园，给学生讲解未成人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规……让各类对象精准学到“法的知识”，激活乡村振兴“法治细胞”，强化群众民族团结意识，加快推进少数民族和民族地区发展的步伐。

改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。近年来，肇庆封开县大洲镇与广西梧州市苍梧县木双镇积极探索省际协同治理“六联机制”，打造共建共治共享社会治理新格局，并实现两地特色农产品和特色文旅等方面深度融合发展。

全民普法，始于足下，系于你我。到边远农村地区普法、到民族地区普法，是肇庆系统开展普法宣传，护航经济社会高质量发展的一个缩影。

2022年9月23日，中国农民丰收节当天，肇庆市普法志愿者走进一个省际交界村岐岭村，为群众提供精准的司法服务。

“活动组织开展前，与普法需求单位、企业、个人进行沟通，摸清普法教育现状、普法需求。”肇庆市普法与依法治理科相关负责人介绍，并就普法内容、普法形式以及如何实现最佳宣传效果等，进行多次研究。

活动中，肇庆市普法办、肇庆市司法局、肇庆市普法讲师团以及封开县司法局、广西梧州市苍梧县司法局、苍梧县木双镇人民政府组织党员普法志愿者就涉及粤桂接壤地社会经济高质量发展所涉法律进行宣讲和解读。

大洲镇岐岭村委党支部书记黄伟明表示，参与本次普法活动，更新了对法律的认识，“法律法规不是限制企业发展的‘金箍圈’，而是企业发展的‘保护伞’，是企业对外经营和对内管理的根本要求。”

肇庆推动普法志愿服务常态化、制度化，更好地促进形成人民群众广泛参与普法活动，努力营造办事依法、遇事找法、破解问题用法的法治氛围，保障乡村振兴在法治轨道上有序推进、行稳致远。

【撰文】唐锦洪

【通讯员】黄金平