乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。
乡村振兴进程中，如何充分发挥群众积极性，变群众“站着看”为“主动干”？近年来，平远县为激发村民自治动力，积极践行新时代“枫桥经验”，加强创新社会治理方式，推动实行了村民理事会“一带一法四参与”社会治理模式。其中“一带”为党建引领带动，“一法”为活化利用客家古八贤之一程旼“以德化人”工作法，“四参与”为广泛发动村民自主参与议事、参与调解、参与建设、参与治理，有效激发基层社会治理活力，延伸基层社会治理触角。
如今，这一模式逐渐成为平远当地可复制、可借鉴的乡村基层治理模式，它成功复制推广的秘诀是什么？村民理事会为何能实现有效治村？记者近日对此进行了走访。
平远县提炼程旼“以德化人”工作法，打造文明乡风。南方日报记者 何苑妮 摄
79个星级村民理事会 “理”出乡村善治突破点
在平远县长田镇高南村瓜坪村民小组，一块三角交叉地带的土地矛盾曾持续十余年。“两户村民都认为这块地方应该属于自己家，所以互不相让，堵住了交通不说，也伤害了邻里之间的感情。”瓜坪村民理事会会长黄志康说。
“大家谁都不要争了，这块地方作为公用区域，也能拓宽道路，让大家平时出行更顺畅，做了一件大好事。”黄志康告诉记者，为了将这一事件圆满解决，消除矛盾隐患，理事会成员分成两拨分别劝说两家人。
眼看老人劝不动，黄志康和理事会成员又找来两家的年轻人劝道：“这个小矛盾已经让两家人别扭了这么多年，再这样下去，影响到后代孩子们也不来往了，不值得。”最终，双方同意了作为公共区域这一解决方式，两家关系重归于好。
这是平远县推行村民理事会“一带一法四参与”模式以来，村民理事会积极发挥作用，有效调解基层矛盾的一个缩影。
村民理事会有啥用？村民理事会成员由村民大会或村民代表会议推选产生，全程在村“两委”干部领导、组织和监督下完成，往往有群众基础、理事能力强的村民能够入选。
在平远，村党组织发挥党建引领作用，把村中威望高、能力强、处事公道的“叔公头”发展入党，进入村民理事会，确保每个村民理事会有1名以上党员参与。
“这就好比村‘两委’班子和村民之间的‘桥梁’，理事会成员在村里有威望、说话有人听，很多工作由他们出面来做，效果好。”长田镇综治办主任林瑞梅说，“村民往往会有一种观念，村子以外的人干预本村事务时，心里多少会质疑解决事件方式的公正性，而由村民理事会出面，则被认为是内部商量，村民自身仍然是有话语权的。”
除了化解日常口角矛盾，村民理事会也充当着民意“传声筒”。
为了解决瓜坪村民小组的饮水难题，村民理事会牵头找水源，引水下山、深挖水井，利用自来水村村通设备让全村群众实现了用水不愁；为方便群众散步休闲，村民理事会牵头发动村民捐款、乡贤捐资，筹集约100万元修建了1.5公里登山健身步道，该步道大部分已实现硬底化，并安装了路灯。
“有理事会牵头，加上大家踊跃捐款，登山步道才能这么快就建起来。”村民黄姨面露笑容。在这里，村民理事会不仅是基层治理的有力基石，也让人感受到村民之间浓浓的向心力。
“近十年，我们在村民理事会、老党员的带领下，每年春节都会举办公益募捐活动，用于道路改造、祠堂修缮等基础设施建设，村民的善款越来越多，村庄变化也越来越大。”黄志康指着眼前焕然一新的祠堂说，这就是前两年由本地乡贤、村民自愿筹资70余万元修缮打造的，如今也是村里的新时代文明实践阵地。
记者了解到，村民理事会成立后由当地镇党委、镇政府引导，完善相关场所设置、组织架构、工作章程和制度建设等工作，每年当地将对村民理事会进行考核，评选星级村民理事会、星级调解能手“两星模范”，也会组织“两星模范”培训会，聘请专业业务人员对各村理事会成员进行专题授课，提升村民理事会的能力和服务水平。
目前，平远县已评选出79个“星级村民理事会”和10个三星级至五星级村民理事会，实行资金奖补模式，有效激活全县村民理事会自我提升和完善动力，助推形成有章可循、有法可依、有规可守的村民理事会管理体系。
村民理事会组织村民进行现场调解。受访者供图
提炼以德化人工作法 “理”出基层治理着力点
“美桥头，誉乡里；人为本，应协力；应明德，应立德；应守德，应养德；讲文明，立新风……”来到中行镇中行村黄坑村民小组，一篇《黄坑·桥头村规民约》悬于村民议事室中，分为9个篇章，读来朗朗上口。
“紫阳堂号挂黄坑，折槛家声秀玉声。大雅祖祠滋后俊，奢华楼舍醉瑶觥。……”在《黄坑·桥头村规民约》旁，一首名为《采风桥头》的诗吸引了记者的注意，除此诗外，厅内还展出了《黄坑桥头印象》《桥头祖屋》等多篇诗歌。
“黄坑村环境优美，过去文风盛行，曾被评为广东省文明村，这些诗歌都是本村的乡贤或到村里采风的作家所写的。”黄坑村民理事会会长朱毅刚说，“崇文重教的良好传统一直延续至今，每年村民理事会都会牵头在村里的祠堂为准大学生发放奖学金，和他们谈心，鼓励他们好好学习。”
朱毅刚介绍，自2008年黄坑村民理事会成立以来，理事会通过构建农村“微自治”组织体系，调动村民建设家园的积极性与主动性。在具体事务中，村民理事会还将文化民俗、家风家训等元素结合起来，做到以德育人、以文化人。
“在推进村民理事会建设的过程中，我们也十分注重文明乡风的建设，将程旼文化与村民理事会的议事、调解、建设、治理深度融合，推行程旼‘以德化人’工作法，推动自治和德治相结合。”朱毅刚告诉记者，黄坑村民理事会于2022年被评为五星级村民理事会。
记者了解到，平远县正是广东“古八贤”之首程旼的故乡。千百年来，程旼“以德化人”的举措和“中立不倚、换位思考”的理念为世代敬仰，激励和教育着一代又一代当地人。
平远县积极将程旼文化纳入综治宣传工作和村规民约的重要内容，充分发挥祠堂文化教化功能，全面规范管理祠堂活动，将创建“安全文明祠堂”“平安乡村”“五无祠堂”活动与村民理事会建设相结合，举办“家训族规诵读会”，倡导村民熟读和遵守“家训”“族规”“家法”，教育引导村民弘扬真善美，鞭挞假丑恶，推动形成敬长老、孝父母、尊师长、崇俭朴、戒奢侈、禁赌博的良好风气，将德治贯穿于村民议事、调解、建设、治理全过程。
“我们还大力整合了外出乡贤的力量。”朱毅刚表示，该地外出人员多，引入乡贤力量参与治理，是黄坑村民理事会的重要举措之一。在理事会的推动下，村民和乡贤近年为农村基础设施建设捐款逾百万元。
村民日常参与议事，商讨乡村建设发展事项。受访者供图
构建多元调处化解机制 “理”出乡村振兴新亮点
走进平远县八尺镇楼前村，一个大型的人工湿地公园映入眼帘，河面波光粼粼，水池内种了花叶芦竹、芦苇、梭鱼草、香蒲等植物，三两只白鹭在水中觅食，风景甚佳。
据悉，该湿地公园占地面积8000平方米，主要功能是处理楼前村稔田片区未截生活污水及农田灌溉退水，以及对稔田河微污染水进行缓冲净化修复处理，每日可处理4000立方米污水。
“湿地公园能建成，村民理事会发挥了很大的作用。”楼前村党支部书记韩卫平说，“在湿地公园建设初期，稔田村民理事会积极配合村委会做好项目用地问题，主动调解村民土地和四址界限矛盾纠纷，保障了工程顺利开展。”
“在推进村民理事会建设中，我们积极发挥村党支部引领带动作用，把村中威望高、能力强、处事公道的‘叔公头’发展入党，选入村民理事会并担任会长，确保每个村民理事会均有1名以上党员参与。”八尺镇综治办主任肖明欢说。
2021年1月，稔田村民理事会被平远县委政法委授予“星级理事会”称号，是该县的第一批星级理事会。理事会成员既充当着村级事业的“组织员”、为民办事的“服务员”、项目工程的“监督员”，也是党的政策的“宣传员”。
以湿地公园建设为例，该村村民黎某与韩某发因让地补偿款分配问题引起激烈争执。稔田村民理事会了解情况后，在理事会会长黎岳等人的协助下，动之以情晓之以理，双方认同按比例分配补偿，同时也化解了纠纷和心结，矛盾得以化解。
在湿地公园建设过程中，理事会成员将湿地公园建设作为造福村民的民生工程，经常自发到现场进行施工监督和无偿服务，尽心尽力保障工程质量和生产安全。
当前，正值广东省大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”之际，针对当前年轻人多数外出务工，农村老龄化严重，劳动力缺失导致农田丢荒弃荒等问题，理事会成员主动沟通引进合作企业，鼓励引导村民连片流转耕地用于种植烟叶，并积极帮助农户与企业签订合同。
为了方便种植大户连片管理，对部分农户有耕种意愿的，村民理事会协助做好思想工作，将田块置换耕种并协商差额补偿。通过集约土地流转，农户每亩可获得300元租金，还可以到种植基地上班，每月工资达3000元以上，既响应国家号召保护耕地红线，减少丢荒弃荒现象，又能让村民在家门口就业，提高收入。
“村民理事会‘一带一法四参与’社会治理模式是平远践行新时代‘枫桥经验’的积极探索，目前全县已评选出79个星级村民理事会，优中选优，打造了10个三星级至五星级村民理事会，相信这些星级村民理事会将对实施‘百千万工程’、助力乡村振兴起到很大的推动作用。”平远县委政法委副书记谢沐军说。
谢沐军表示，接下来平远县将以推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为抓手，努力构建矛盾纠纷多元调处化解机制，充分发挥镇级综治中心在基层平安建设的龙头作用，加强工作创新，努力激发基层自治活力，积极推广“一带一法四参与”治理模式，持续打造三星级至五星级村民理事会，推进基层议事协商制度化，鼓励群众“说事、议事、主事”，运用程旼“以德化人”工作法，让村民积极参与议事、参与调解、参与建设、参与社会治理，努力打造乡村共建共治共享社会治理格局。
村民理事会积极配合平远县八尺镇楼前村村委会做好湿地公园项目建设。受访者供图
记者观察
善用改革思维 提升治理成效
以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感的重要举措。
乡村治理事关乡村振兴发展大计，事关民生发展福祉。面临新时代的新形势与新任务，更要用改革的思维和创新的办法来提升乡村治理成效。
乡村治理的出发点和落脚点都是为了人民群众，因此，在治理中必须发挥人民群众的主体作用。村民理事会作为村民自愿组成的群众组织，天然拥有村民的信任和支持。加之村民理事会成员本身亦是村民中的一员，了解村民的所思所想，能够有效收集村民的意见和建议，发现村民的共同利益所在，从而推动内部形成共同的价值观，增强凝聚力，并激励更多村民为了集体利益的实现而主动参与到乡村治理中来。
在村民理事会的组成上，成员应在各方面资源、能力结构上相对平衡，但这在现实中往往难以实现。以平远县为例，大多数村民理事会成员是本地区较有威望的人士，但往往年纪较大，在传统的文化资源上具有优势，但可能缺乏活力，偏向守旧。同时，年轻人又会面临资历浅、话语权不足、难以被人信服的问题。
因此，在推进村民理事会建设过程中，上级政府和村“两委”干部要给予及时指导，结合实际情况赋予其相应的职能，建立起科学的用人机制，加强理事会的人才队伍建设。村民理事会也应不断加强内部管理，强化自身建设，通过制定理事会章程、选举办法、财务制度、考评制度等来明确工作范围和程序，推动工作更加符合程序化、制度化和规范化的标准，真正落实共建共治共享理念，开创乡村社会治理的新局面。
