荣获中国法治政府奖、拿下全国综治最高荣誉“长安杯”、连续五届获评全国文明城市，连续五年获评全省平安建设考评优秀等次……“平安”已成为东莞城市美誉度、社会和谐度、群众满意度的重要“金字招牌”。

作为千万级人口的特大城市，东莞本外地人口严重倒挂，维护安全稳定、提升治理效能，成为高质量发展必须解好的“必答题”。近年来，东莞打好“政治引领”“法治护航”“自治强基”“德治教化”“智治赋能”五张牌，持续唱响绿色发展和平安稳定“协奏曲”，不断打造平安建设“升级版”，形成了独具特色的社会治理“东莞样本”，推动城市在高质量发展和社会长期稳定之间形成了相得益彰的良性互动。

东莞市行政中心广场。

政治引领

构建“1+6+N”基层社会治理工作体系

治国安邦，重在基层。

前不久，东莞市召开“1+6+N”基层社会治理工作体系建设推进会，提出构建“一站式”吸纳化解矛盾纠纷工作体系，探索矛盾隐患“事前事中事后”全周期管理新模式，聚焦“镇级风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦”目标定位，切实将矛盾隐患风险消除在萌芽状态。

党建引领和社会治理正走向深度融合。东莞提出以党建为引领，加强综治中心、综合网格党组织建设，健全基层党组织领导基层社会治理制度机制和“网格发令、部门执行”处置机制。

东莞市召开“1+6+N”基层社会治理工作体系建设推进会。

探索平安建设新方式、激发基层治理新活力，东莞一直行在路上。长期以来，东莞抓住政治引领这把“金钥匙”，助推“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的体制落地生根。

在塘厦镇天麓山花园社区，住户超过15000人。依托社区党群服务中心，天麓山花园社区党支部书记王什桂引领小区物业服务突破传统职能，锻造了一支“红色物业”，成为党的政策“宣传队”、联系群众的“服务队”、化解矛盾的“工作队”。如今，该党支部获赠锦旗多达200多面，已成为东莞社区党建的标杆之一。

选优配强“头雁”队伍，是东莞推动党组织向物业小区等各类社会治理单元覆盖的关键一招。东莞充分发挥党群服务中心作用，推动资源力量向基层末端下沉、服务管理向流动人口延伸。

党建引领牵引善治指挥链，正与东莞平安建设形成互促互进的良性循环。

法治护航

“法治体检”“一网通办”营造法治环境

对于东莞这座“双万”城市来说，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用不可或缺。

东莞拥有经营主体超过160万家、外来务工人员超过500万名。近年来，东莞市法学会围绕民生问题法治保障等热点难点开展“双百”宣讲活动，两级法院将“法治体检”搬进企业一线，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的观念深入人心。

东莞市以法兴企文化沙龙。

法治正成为东莞营商环境“最硬内核”。当前，东莞正起草审核2部规章、3部地方性法规草案，建立起重大招商引资项目全过程法律保障工作机制，助推依法行政“不留死角”；市委政法委牵头推进公检法司进驻市政务服务中心，完善“一窗通办”“一网通办”等便民利民措施，为企业提供便捷高效的“一站式”法律服务；司法行政机关出台了关于提升法律服务水平助力实体经济高质量发展的工作方案，在全省率先推出18条优法治促发展举措，全力助推企业高质量发展。

法治建设也结出累累硕果。东莞连续三年位列全省普法与依法治理量化考核三甲。目前，全市共有54个省级、12个全国级民主法治示范村（社区），344个广东省法治文化建设示范企业，12个省级法治文化公园，法治创建成果数量稳居全省前列。

自治强基

打造莞邑大调解工作格局

接地气、聚人气、暖民心，是基层“自治”的关键。

“没想到这么快就能更换公共排污管，终于不用再担心房间墙面渗水了。”黄美桂家住东城街道花园新村社区裕兴楼，得益于社区“公约”“楼道长议事”等社区协商议事制，困扰她多年的排污管渗水难题终于得到解决。

东莞创新推出的“民生大莞家”项目获得广东省推荐，现帮助约17万人次落实惠民政策。

迸发平安自治的活力，离不开疏导端的调解力量。

另一边，高埗镇郑桐生调解工作室和新世纪颐龙湾小区“跨界联动”，推进矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。这家成立于2020年的个人品牌调解室依托镇综治办和公共法律服务中心，成为村（社区）调解工作的“智囊团”力量，助力调解和风浸润村（社区）的每个纠纷角落。

这是东莞发挥社会力量调解独特优势、有效防范和化解矛盾纠纷的缩影。当前，38家异地商会人民调解委员会、70家个人品牌调解室“做得好、信得过、叫得响”。除此之外，20家行业协会人民调解委员会、94家驻所调解工作室齐上阵，在全市“大调解”格局中全面开花。

东莞市中堂镇江南社区来莞乡贤调解室。

以镇街人民调解委员会为主导、村（社区）人民调解委员会为基础，行业性专业性人民调解委员会为触角，东莞线上线下齐发力，“莞邑调解”线上解纷平台上线。在“调解+互联网+大数据”模式发酵下，这套多层次、宽领域人民调解组织网络体系正不断赋能基层群众自治、拓宽多元调解边界。

德治滋养

凝聚“人人友善人人平安”社会共识

以自治促共治之外，在这座平安之城，良好的社会风尚浸润更多人。

创建892家“平安文化企业”，建成近400个平安文化体验点（公园）和99个市域社会治理展示点；打造“一呼百应”的出租屋治安防控网；“粤心安”社会心理服务站实现33个镇街（园区）、597个村（社区）全覆盖，在全省首建专门学校“启航学校”……以企业、出租屋、学校为主阵地，平安文化建设工程在东莞全面铺开，不仅注重违法犯罪惩戒，也在道德教化预防中下功夫。

群众守护个人平安、尊重他人平安、维护社会平安的平安文化德治模式正氤氲成风，化作东莞市民的价值追求、行动指向。

 凡人义举，微光成炬。为进一步弘扬见义勇为精神，前不久，东莞还评选出10名“2022年度东莞市见义勇为好市民”。目前，全市累计已有超过1000名市民获此殊荣。

一股义薄云天的正能量正在城市激荡。放眼全市，东莞现已有27万名热心群众投身义警工作，共组建了9366个义警小组。

东莞义警汇聚群众力量，构筑群防群治格局。

治理时空有界，道德力量无穷。在东莞，陌生人社会的“德治”规范得以重构，不断强化的“友善”社会主义核心价值观正凝聚起基层社会治理的强大内力。

智治赋能

建强“大数据+指挥中心+综合网格”社会治理中枢

大城善治，科技为先。

东莞，现有39万多栋出租屋，星罗棋布居住着1000余万常住人员和流动人员。面对庞大的出租屋及租住人员体量，治理科技力量正在代替传统人海战术治理。

往治理后端延伸，公安部门推进“二标四实”“莞E申报”“慧眼”前端建设等工作；消防部门推动出租屋全覆盖安装简易喷淋装置、网型感烟火灾探测报警器等，全力助推数字化、精准化治理。

走进东莞市智慧网格管理中心，一个巨幅指挥调度平台成为“前沿观察站”“作战指挥部”，19个入格部门共计392项入格事项数据在大屏幕上闪烁，167.2万栋建筑物、38.5万栋/间自建房出租屋数据“尽在掌握”。

东莞市智网可视化指挥调度平台。

2017年以来，东莞着力将“智网工程”打造为社会治理中枢，优化入格事项审批流程和专项任务管理机制，共享政务数据，不断创新“大数据+指挥中心+综合网格”的管理模式。2022年，东莞以“雪亮工程”视频联网共享服务平台为核心，汇聚公安慧眼、交通等部门行业的视频资源，并支撑城管、应急等部门建设视频二级平台，在智能交通、服务民生等领域实现“治理全覆盖”。

“一网统管”也日益成为城市提升治理效能的建设焦点。东莞现已连通公安、人社等11部门17个业务系统，建立起一体协同的社会治理新模式。随着“全城通办”“省内通办”“湾区通办”“跨省通办”的形成，政务服务的便捷度也在不断刷新。

提神聚力再出发。未来，东莞将继续以特大城市社会治理现代化为目标，凝聚千万人口与城市共生共荣的强大合力，锻造基层社会治理新引擎，打造更多“善治样本”。