澄海区推广运用“积分制”乡村治理模式，巧用积分提升村民参与社会治理积极性。图为莲华镇下长宁村召开积分评比总结会。受访者供图

村民A与其邻居B产生争执后，多次投诉B占用公用埕建设一事。经查，该公用埕为埕内住户共有，已被埕内各住户不同程度占用，其中B占用建设的房屋为一家刚需住房，最重要的是，其房屋现状并不影响他人通行、通风和采光。

对此，溪南镇综治中心召集相关部门代表、村干部、法律顾问、埕内全体住户召开民意座谈会，通过村干部陈述案情经过缘由、律师解读法条、住户发表意见看法、当事人表达想法等方式，最终，该纠纷在“金厝边、银亲戚”的声声劝导下实现“事心双解”。

溪南镇发动当地群众、整合多元力量化解邻里纠纷的做法，是汕头市澄海区践行新时代“枫桥经验”、加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的一个生动缩影。

澄海区把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为贯穿平安澄海、法治澄海建设的主线，把开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设作为多元共治推进基层社会治理的抓手，聚焦把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在源头，着力建强综治中心这一矛调核心枢纽平台，积极整合基层各方力量，多元化解矛盾纠纷隐患，探索出“三个一”基层社会治理模式，持续提升基层社会治理效能，让人民群众获得感、幸福感、安全感更足。

建强“一站式”矛盾化解平台

在广东各地，镇（街道）作为“一站式”矛盾纠纷调处化解主战场，综治中心发挥着核心枢纽作用。澄海区紧抓综治中心规范化建设这一打造纵横贯通“治理中枢”的关键环节，由澄海区委政法委加强统筹指导，多措并举推进镇（街道）综治中心规范化建设。

澄海区各镇（街道）迅速响应，因地制宜，配齐配全群众接待厅、矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、监控研判室、部门进驻工作室等“五室一厅”，搭建起集指挥调度、纠纷化解、服务群众功能一体的“一站式”矛盾纠纷化解平台。目前，澄海全区11个镇（街道）均完成综治中心硬件建设，并投入了实体化运作。

以莲上镇为例，通过整合现有办公资源，投入约35万元对镇综治中心进行扩建升级，统筹300平方米办公场地，标准化打造“五室一厅”，安装平安综治信息平台和远程视频会议系统，在功能实施、工作运行、发挥作用上做到整齐划一。

在推进综治中心提挡升级过程中，各镇（街道）综治中心以综治办为基础，充分整合派出所、法庭、检察室、司法所、信访、人社、卫健、应急、民政、妇联、综合执法等多部门力量，建立健全“常驻、轮驻、随驻”制度，完善“中心吹哨、部门报到”工作机制，融合多部门职能优势，实现矛盾纠纷“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决，有力促进纠纷化解工作高效开展。

各镇（街道）综治中心运作至今，其中核心枢纽作用不断得到检验，高效妥善化解了一系列矛盾纠纷。如去年5月，通过网格化矛盾纠纷排查，莲上镇发现某农业开发有限公司一批民工因工资结算问题准备到区上访，接到预警信息后，镇综治中心迅速协调各入驻部门开展矛盾纠纷调处工作，并于次日凌晨3时多，协调该公司将全部519名员工共930多万元工资予以付清，实现了24小时内快速高效化解重大矛盾纠纷。

构建“一张网”社会治理体系

提升基层治理能力，关键是完善工作体系，而关键中的关键又是构建网格化治理体系。澄海区坚持以精细化网格建设为基点，将全区184个村（社区）科学划分为530个网格，统筹综合网格内社会保障、综合治理、应急管理等工作，推动将“人、地、事、物、组织”等要素纳入综合网格化管理中，努力实现“人在网中走、事在格中办”。

如澄华街道上窖社区统筹整合各类基础网格资源，全力写好“民情”“诉求”“帮扶”“宣传”四本台账，逐步实现“民有所需，我有所应”的服务局面。去年以来，已直接服务特殊困难群体80余次，解决群众反映的民生实事346宗，代办事项320宗，让群众幸福感成色更足。

澄海区还以数字赋能网格管理，运用“粤平安”“金凤码”等信息平台开展社会治安综合治理工作，全方位排查辖区各类矛盾纠纷。如扎实推进以公共安全视频监控联网应用为重点的“雪亮工程”建设，设置1521个监控点位，整合视频监控资源697路，推动村（社区）、镇（街道）、区、市四级联网，持续强化信息平台实战作用提升基层社会治理效能。

在此基础上，澄海区各地各部门积极创新网格治理工作方式方法，形成了一批可复制可推广的先进经验。如在全区推广运用“积分制”乡村治理模式，巧用积分提升村民参与社会治理积极性，莲华镇下长宁村通过“积分+考核”“积分+网格”“积分+治理”“积分+数字”等制度，有效激发“微治理”大能量；东里镇、溪南镇、莲下镇等地结合片区实际，探索建立“聚村联片联防”治安防控机制，成功化解了一件件社会风险银行和矛盾纠纷，使农村基层治安防控更加严密有效。

提升“一盘棋”解纷疏堵能力

能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。在矛盾纠纷处置化解上，澄海区始终注重部门联动，汇集民智民力，协同共治“一盘棋”，使解纷疏堵能力不断提升。

其一，统筹整合基层政法综治力量。由澄海区委政法委统筹协调，区、镇（街道）两级加强联动，法院、检察、公安、司法、信访等部门强化协同，律师、法律工作者等充分发挥专业优势，合力攻坚化解影响社会安全稳定的各类风险隐患纠纷。今年以来，全区共排查并成功调解各类矛盾纠纷900多宗，化解“久攻不下”、重大复杂的存量“硬骨头”纠纷31宗。

其二，激发激活群防群治力量。澄海在做实做活“N”文章上持续发力，充分整合社会资源力量，创新工作方法，全力推进邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、劳资纠纷等各类矛盾纠纷源头化解，不断加强和创新基层社会治理。

如化解邻里纠纷方面，溪南镇将邻里纠纷细分为“同属地村村民之间纠纷”“非属地村村民之间纠纷”“属地村与非属地村村民之间纠纷”三种，探索出“长者、旁者、民者”“三者联调”工作法；盐鸿镇结合辖区生活区集中、房屋紧密相邻、老旧房屋较多、涉农涉土涉房屋邻里纠纷多发的实际，创新一线调研“点题”、充分研判“破题”、多措并举“解题”、用心用情“立题”的四步工作法，使邻里纠纷得到快速有效化解。

化解婚姻家庭纠纷方面，凤翔街道摸索形成常态化“预防”、全覆盖“普法”、多元化“调处”的婚姻家庭纠纷排查化解工作法，广泛调动社区联片长、妇女执委、志愿者团队，吸纳律师、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等专业力量参与婚调工作，做到家事纠纷巧调解，化解矛盾暖人心。

化解劳资纠纷方面，澄海区司法局借力异地商会优势，推动成立澄海区江西商会调委会，巧用“乡音乡情”有效化解外来务工人员矛盾纠纷，成功调处涉江西籍人员矛盾纠纷38件；上华镇作为澄海积木玩具生产基地，创新打造“探求、探究、探索”三探工作法，今年以来成功化解21宗劳资纠纷。

此外，隆都镇结合当地“十八丛榕”佳传，全力打造“听民意容成事”调解品牌（榕树，潮汕俗称“成树”），利用村民闲暇时间到十八棵榕树下纳凉聊天的机会，加强与村民的互动沟通，及时了解掌握有关信息，化解矛盾纠纷苗头。