广州港南沙港区国际通用码头工程项目开工。

1月19日，省十四届人大常委会第八次会议审议通过《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》（下称“条例”）。这是广东贯彻《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称“《南沙方案》”）、落实粤港澳大湾区建设“一点两地”的全新定位的重要举措，也是我省又一先行性、探索性立法，在全国具有创新意义。

条例共8章58条，全面梳理南沙立法需求，强化放权赋能，强化协同港澳，强化面向世界，对南沙管理体制机制、科技创新、产业发展、开放合作、城市发展、规则衔接等内容作了全面系统规定，通过立法破除改革发展障碍，为南沙深化面向世界的粤港澳全面合作提供有力法治保障。

放权提效▶▷

建立办理涉南沙事项绿色通道

在用足用好我省立法权的基础上，条例立足南沙建设发展需要，按照“能放则放”的原则，赋予南沙相关省、市管理职权。还提出按照有关程序报经国家同意后，可以将承接的国家管理权限依法调整由南沙区政府及有关部门行使。

“条例明确省政府及其有关部门、广州市政府及其有关部门应当加强指导、协调和监督，从而最大限度地向南沙下放权限，缩短审批链条和时间，提升南沙建设发展效能。”省司法厅副厅长李燕梅说，条例还明确省政府有关部门应当在各自职责范围内制定推动南沙建设发展的政策措施，建立办理涉南沙事项的绿色通道，支持重大项目建设和体制机制创新。

放权赋能的同时，条例还创新容错机制，规定鼓励和支持南沙结合实际情况，在法治框架内率先在改革开放重要领域和关键环节大胆探索、先行先试；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

广东外语外贸大学法学院（广东涉外律师学院）教授江保国认为，此次条例借鉴了《广东省中新广州知识城条例》《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》等同类立法的经验，又有所创新完善。

“一方面条例加强了放权赋能的力度，要求根据南沙建设发展需要‘能放则放’；另一方面，又根据重大改革都要于法有据的原则，对放权的条件和程序作了规定。”江保国认为，条例在凸显放权提效的同时，也做好统筹协调和监管工作，要求省、市加强对南沙承接放权后的指导、协调和监督，充分助力南沙建设发展。

携手港澳▶▷

支持跨境科研物资自由流动

跨境科研物资自由流动有多重要？香港科技大学霍英东研究院院长高民从一台纳米纤维静电纺丝设备说起。

“因为项目研究需要，我们曾从香港校本部借用设备。”办理香港报关手续、船运过关、等待码头拼柜、抵达境内码头报关……高民说，这些手续不仅耗费大量时间和运输成本，更影响了科研进程。“有借还要有还，该设备申请延期3次后，又要面临期满复运出境，或者要重新办理进出口手续。”

和高民一样，不少科研人员也提出科研物资、资金跨境自由流动的呼声。李燕梅说，条例起草过程中广泛听取行业协会、科研机构、科技企业、金融机构及港澳人士的意见建议后，这些共性突出问题在条例中得以回应。

条例规定，明确支持南沙跨境科研物资自由流动，并提出探索实施科研设备、科研样本、实验试剂、耗材等科研用物资便捷管理模式。支持南沙实施财政科研资金跨境使用便利化措施，将财政科研资金直接拨付至香港、澳门地区牵头或者参与科研项目的科研单位。

“我们希望条例施行后，便利跨境科研物资自由流动的机制做法能够尽快落地，更加方便我们运输大型科研设备到南沙使用。”高民对此表示期盼。

除了科技创新，条例还在产业发展、营商环境、人文交流、民生关切等方面作出规定，推动粤港澳合作。

“条例中关于粤港澳规则衔接、机制对接的内容多立足于近年南沙的改革发展实践，带有浓厚的南沙‘色彩’，非常接地气。”江保国注意到，南沙自2017年起在国内率先提出并启动探索试行商事登记确认制改革，推动商事登记的行为属性由行政许可事项调整为行政确认事项，赋予市场主体更大的经营自主权，降低营商成本。

此次条例将该经验上升为立法规则，明确支持南沙探索实行商事登记确认制，优化办理流程，向投资者提供商事登记一站式办理服务，探索建立与港澳、国际接轨的市场主体登记管理制度。

在调研中，李燕梅也了解到在南沙工作生活的港澳青年的“心愿”，希望条例在创业就业保障、医疗服务对接上作出规定。对此，条例明确南沙应当建立紧缺人才清单制度并定期发布需求目录，加强住房、教育、医疗、通勤等服务保障。在医疗方面则明确港澳医疗卫生服务提供主体可以在南沙依法设置医疗机构，符合条件的南沙公立医院开展跨境转诊合作试点，开展非急重病人跨境陆路转运服务等。此外，条例规定，在南沙的符合条件的港澳企业可以按照国家有关规定利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究。

面向世界▶▷

建设推广全球溯源中心

早在2015年，香港青年孙弘睿就来到南沙创业做跨境电商。“当时我们需要为来自世界各地的商品一一做原产地证明等材料，花费了许多时间和经营成本。”孙弘睿回忆起创业初期的难题。

条例中提到的全球溯源中心相关内容令他眼前一亮。条例规定，省政府、广州市政府支持南沙依托全球溯源中心开展数字经济公共基础设施建设，探索构建并推广支撑全球溯源中心高效运行的标准体系和数据规则体系。

“全球溯源中心的高效运行，将在企业、消费者和监管机构之间搭建信息对称的沟通渠道，这对我们做进出口贸易创业非常有利。”孙弘睿说。

面向世界，条例还在深化对外金融贸易合作、增强国际航运物流枢纽等方面作出规定，为构建高水平对外开放门户提供有力支撑。

江保国注意到，在航运物流枢纽方面，条例聚焦航运产业中高端服务、物流仓储、海铁联运提升等实际需求，提出省政府、广州市政府及其有关部门应当支持南沙增强国际航运物流枢纽功能，加强“广东南沙”船籍港和智慧码头建设，发展多式联运和临港经济；推动在南沙建设粤港澳大湾区航运联合交易中心并培育国家进口贸易促进创新示范区；优化粤港澳大湾区机场共享国际货运中心运作，支持货物在南沙国际货运中心一站式办理通关和安检手续，发展海空铁联运。