3月15日，全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点（下称“南沙基层立法联系点”）正式挂牌，这是我省第二个国家级基层立法联系点。

什么是基层立法联系点？在粤港澳大湾区增设“国字号”基层立法联系点，南沙有何独特优势？立足“一国两制三法域”的湾区特色，基层立法联系点未来将开展哪些工作？受访专家表示，在南沙设立国家级基层立法联系点，有利于充分发挥先行先试的政策优势，推动粤港澳大湾区基层意见直通最高立法机关，使港澳更好融入祖国发展大局。

让更多“大湾区人”参与国家立法

“如果国家立法是一棵大树，各地基层立法联系点就像树的根须。”广州市人大代表、广东国智律师事务所副主任徐嵩说，它们扎根基层，搜集群众的诉求、问题和建议，直接输送到“树冠”，确保立法过程接地气、察民情、聚民智。

目前，全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，并带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个。

如今，这棵“大树”在粤港澳大湾区持续生根。2023年12月，全国人大常委会法工委增设了13个基层立法联系点，广州市南沙区人大常委会名列其中。

为什么是南沙？一个重要的背景是，在推进全面合作和融合发展中，大湾区有着强烈的规则衔接和机制对接需求。

而位于大湾区地理几何中心的南沙，成为破题的关键之一。2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，支持南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台；今年3月，《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》正式施行，按“能放则放”原则赋予南沙相关省、市管理职权，以立法破除开放发展障碍。

“在此背景下，通过设立南沙基层立法联系点，来破解粤港、粤澳规则衔接、机制对接所面临的各类法律问题，成为题中应有之义。”华南师范大学法学院教授伍劲松表示。

以“一点两办”吸纳基层声音

值得注意的是，南沙基层立法联系点在深圳福田、珠海香洲设立办公室，未来将以“一点两办”合作共建模式面向粤港澳大湾区开展工作。

“在全国范围内，这样的形式并不多见。”广州市南沙区人大常委会副主任赵剑说，用合作共建的模式整合三地资源，能够吸引更多粤港澳居民群众参与国家的立法实践，共同打造高质量高水平的国家立法“直通车”。

以珠海市香洲区为例，作为内地唯一同时与香港、澳门路桥相连的区域，当地计划借助此次“一点两办”合作共建模式，打造具有珠海特色的基层立法联系点工作品牌。“目前有很多港澳居民在香洲居住，我们将在征集港珠澳关于规则衔接、机制对接的意见建议中，充分发挥区位优势，积极反映大湾区基层群众对国家立法的意见建议。”珠海市香洲区人大常委会主任陈静表示。

伍劲松认为，“合作共建”的模式也将帮助南沙吸收借鉴深圳、珠海两地的立法经验，挖掘广东在深化改革开放和加强粤港澳深度合作面临的法律需求，推动国家立法工作更好听到来自粤港澳大湾区的声音。

拓展“开门立法”的广度深度

去年底正式获批国家级基层立法联系点后，南沙已有不少“动作”。

为扩大立法联系工作的覆盖面，南沙区以165个社区（村）为立法征询小网格，设信息联络员牵头，并以其下的1264个网格员为信息采集员，构建起横向到边纵向到底的意见采集网。同步建立以港澳企业、港澳学校、港澳协会、港澳热心人士等组成的港澳立法征询网络。此外，当地还借助“智慧人大”信息系统开展线上法律意见征询工作，推动立法意见网上收集，实现群众参与立法联系工作“零跑动”。

接下来，“原汁原味”的大湾区民声将如何直达最高立法机关？

赵剑表示，将不断拓展“开门立法”的广度、深度，让更多力量参与立法、普法和法律实施监督，同时加快完善立法联系点各项工作制度和机制，全面发挥基层立法联系点立法征询“直通车”、服务群众“连心桥”作用。

在过往的实践中，徐嵩发现，与民生领域密切相关的立法比较容易得到群众的反馈意见，但是一些较为专业的领域效果相对较差。“这时候，建议寻求第三方专业团队的辅助，对群众反映的意见进行梳理和初步的合法性审查。”

广州市人大代表、南沙区南沙小学校长曾志伟表示，未来将组织学校师生、家长参加研讨会，积极参与教育相关立法问题的交流，提供有关教育政策、学校管理、师生权益等方面的立法建议。