高质量立法不仅为经济社会保驾护航，同时涉及千家万户，事关百姓福祉。4月10日，东莞市人大常委会公布《东莞市物业管理条例》将于今年6月1日起施行。《条例》对业主和业主组织的权益、物业管理服务的要求、物业的使用和维护规范以及相关法律责任等方面都作出明确规定。

东莞市司法局会同市文化广电旅游体育局赴广州、梅州开展《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例（草案）》立法调研。受访单位供图

这是东莞与时俱进加强和创新社会治理，不断以良法促善治，推动一批法规规章出台的剪影。当前，在东莞推动经济社会高质量发展、聚力“百千万工程”激活新潜能的背景下，全市司法行政系统推动依法治市工作持续发力，主动融入、参与经济社会发展大局，持续释放法治生产力，全力营造和谐稳定的法治化营商环境，为经济社会发展提供更加有力的法治保障。

开路破局，不断提升立法质效

东莞市制定地方性法规条例（修改）、东莞市非物质文化遗产保护与管理条例、东莞市城中村改造条例、东莞市农村集体资产管理条例、东莞市社会信用条例……今年，东莞市人大常委会审议法规案4件、预备审议项目8件。

东莞市扬尘污染防治规定、东莞市儿童友好城市建设管理办法、东莞市食品生产加工小作坊集中管理办法、东莞市餐饮业环境污染防治管理办法……这是东莞市人民政府2024年规章立法计划的内容之一，包括制定项目2件、预备项目5件。

全面提升政府立法和依法决策水平，不仅体现于今年东莞司法行政工作会议的要求，同时贯穿于近年来东莞立法工作的重点内容。

今年，东莞市司法行政工作会议强调，要加强基层治理、城市品质提升、绿美东莞生态建设等重点领域立法，推动一批法规规章顺利出台。全面提升立法工作统筹推进、研究起草、组织协调能力，完善相关制度机制，采取有效手段提高部门申报立法项目的积极性，以“小快灵”增强立法的针对性、适用性和可操作性。

东莞市司法局进一步加大政府立法的统筹协调和督促指导力度，建立健全各项立法工作制度，聚焦全市亟须通过立法保障重点领域。比如，在去年推动出台《东莞市优化营商环境条例》《东莞市12345政务服务便民热线管理办法》《东莞市实有人口信息登记管理办法》等一批法规规章。

东莞市司法局还提前介入，指导起草部门完成《东莞市农村集体资产管理条例》《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例》《东莞市扬尘污染防治规定》等立法项目的起草调研、听证论证、意见征集、送审等工作，实现了立法全链条全环节。

法治是推动经济社会发展和维护社会稳定的重要力量。东莞市司法局以调查研究开路破局，聚焦政府立法中的重点难点问题，进一步加强立法调研论证力度，不断提升立法质效。东莞市司法局提前介入立法起草工作，确定立法调研的方向，选取有代表性的省市进行实地调研，听取当地有关部门的先进立法经验，有效提出破解立法难题的具体对策，推动政府立法工作提质增效。

推动党建与立法工作深融合，是东莞市司法局深化立法工作的重要一环。该局围绕立法抓党建、抓好党建促立法，以高质量党建引领高质量立法，推动党建工作和立法工作共同发展，成效明显。

为充分发挥党建活动对业务工作的引领推动作用，丰富党建活动形式，东莞市司法局将主题党日、“双报到”活动与立法征求意见工作、政府立法基层联系点工作有机结合，不断拓宽党员干部、社会公众参与立法的渠道，以深入基层、深入群众的形式汇聚民意民智，提升立法质量。

从地方立法计划和轨迹来看，东莞市司法局紧紧围绕加强法治保障服务经济社会高质量发展的主线，突出经济社会发展、基层社会治理、民生服务保障等方面立法，构建良法善治新格局。

创新探索，以良法促发展保善治

为让基层治理法治保障更加坚强有力，东莞高度重视立法基层联系点建设，进一步健全工作体制机制，畅通立法参与渠道，不断拓展内涵外延，努力把立法基层联系点打造为畅通民意的“直通车”、服务群众的“连心桥”、基层治理的“助推器”，让开门立法成为常态。

东莞多渠道汇聚民意民智，综合考虑基层单位、村（居）民委员会、行业协会、联合会、院校企业等组织类型，选取20家单位作为市政府立法基层联系点，让基层群众的立法建议直达政府部门，确保不同类型的立法项目均可以通过联系点充分听取民声、民意。

去年底，东莞市司法局会同莞城司法分局、广东国智（东莞）律师事务所（政府立法基层联系点）下基层听取《东莞市非物质文化遗产保护与管理条例（草案）》的意见建议，邀请张树祺（东莞千角灯国家级非遗传承人）、王可逊（古琴艺术非遗传承人）、莞城文化服务中心业务骨干庄莹莹参与非遗保护立法座谈会，深入基层掌握第一手资料，听取基层立法呼声。

基层立法联系点一头连着立法机关,一头系着基层群众,是发展全过程人民民主的一个缩影。建好用好立法基层联系点，让民主立法深入人心，让基层治理焕发新活力，东莞立足创新基层治理，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，积极发挥政府立法基层联系点作用，提高立法质量，以良法促发展保善治。

不仅建立首批立法基层联系点，东莞同时建立立法咨询专家库，聘请42名专家为市政府立法咨询专家库成员，充分发挥“外脑”智力支持作用，进一步做实做细科学立法、民主立法。

东莞市司法局于2023年11月及时启动专家选聘工作，经组织报名、评审筛选、网站公示、报批等程序，优先选取一批具有丰富地方立法经验和较大影响力，在法律、公共管理、基层治理、城乡建设与管理、生态文明建设、汉语言文学、政策制定等领域具备较高学术造诣，熟悉东莞市情，能积极参与立法起草、审查、意见征集、调研论证听证、立法后评估等工作的42名专家学者、人大代表、政协委员和法律实务工作者作为首届市政府立法咨询专家。

东莞充分发挥专家在本市立法工作中的智力支持作用，作为深化社会治理、践行新时代“枫桥经验”的举措，进一步完善市政府立法工作机制，精心谋划推进，创新实践探索，切实扛起时代所赋予的使命，为平安东莞、法治东莞建设贡献智慧和力量。

上海交通大学人工智能研究院助理研究员杜俊亮：推动立法更有效率更显温度

如何进一步推动以良法促善治，让每一部法规规章都满载民意、贴近民生、顺应民心，记者采访了上海交通大学人工智能研究院助理研究员杜俊亮。

杜俊亮认为，立法工作探索创新手段，提升工作质效，比如针对法律文本分析，人工智能技术可以用来分析大量的法律文本，包括现有法律法规、法案草案等。同时，通过自然语言处理和文本分析技术，可以从中提取关键信息、趋势和潜在问题。这样可以帮助立法者快速了解现有法律法规的内容、空白和需要改进的地方，为新法案的制定提供参考。

“以数据驱动推动立法决策。”杜俊亮认为，可以通过分析相关数据，为立法者提供数据驱动的建议。比如，通过数据分析，可以预测某个法案通过后对经济、社会、环境等方面的影响。这种预测模型可以根据历史数据、社会趋势、经济指标等来构建，为立法者提供参考。

对于如何促使法规规章更好地贴近民生，惠及群众，杜俊亮认为，人工智能的创新手段可以推动公众意见的汇总与分析。比如，可以采集公众对某些问题的意见并进行分析，并通过创新技术，可以了解公众对某一立法议题的看法和态度。“这样可以让立法者更好地了解民意，从而制定更符合公众需求的法律。”

杜俊亮认为，创新手段有助于推动法律合规性检查。在立法过程中，确保新法案与现有法律体系相符是很重要的。人工智能可以通过分析法案草案与现有法律的关系，检查其合规性，为立法者提供改进建议。

杜俊亮说：“人工智能在辅助政府立法方面有着广泛的应用前景，通过人工智能分析法律文本、数据驱动决策、汇总公众意见等方式，有利于推动这一领域的发展。”