“通过村法律顾问全覆盖这一政策，我们农民能够及时地获得法律咨询解答，在听取律师的建议后，也了解了正确的维权及矛盾化解的途径，给我们帮了大忙。”清远市连南瑶族自治县香坪镇塘其儿村村民邓一贵说。为打通群众知法、懂法、用法“最后一公里”，香坪镇选聘2名律师担任村法律顾问，今年来为群众提供优质法律服务67件，赢得群众好评。强化法治保障，是香坪镇探索做好基层治理工作的一个缩影。

村律师顾问为群众提供法律服务。

投133.1万元帮扶资金推进“瑶山鹰眼”项目，实现辖区内视频监控系统全覆盖；组织镇村党员干部深入一线听民意、察实情、解难题，解决19项民生实事；组建一支124人的矛盾纠纷调解党员志愿服务队伍，用心用情调解矛盾纠纷，群众好评率100%……一组组数据，彰显了香坪镇基层治理新气象。

基层是改革发展稳定的第一线，基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，香坪镇始终坚持贯彻落实党中央关于加强基层治理工作的部署要求，立足瑶族农村实际，积极探索党建引领基层治理新路径，持续推动“1+6+N”基层社会治理工作体系建设走深走实，大力构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，为推动少数民族地区高质量发展提供了保障。

完善组织架构 盘活基层治理“一盘棋”

党建引领基层治理，建强、建好基层党组织是基础。

香坪镇坚持系统思维，突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，把建强上下贯通、执行有力的组织体系作为打造坚强基层党组织战斗堡垒的重要抓手，不断健全联动机制，织密建强基层组织体系。

一方面，该镇保优撤弱，将20个自然村党支部优化整合为12个，推动全镇73个村民小组全覆盖设置党组织，党建网格与综治网格“两网合一”，进一步细化村民治理单元。其次，充分发挥网格党组织在基层治理中的作用，不断深化“党总支-党支部-党小组”三级党建网格，选聘村级网格员27人，将服务触角延伸至治理末梢，全面推动“人在网中走，事在格中办”。

坚持党建引领基层治理中，该镇致力构建“分片包干、全面覆盖、分级管理、网格到底”管理体系，提升党组织联系群众、服务群众、凝聚群众功能。镇党委、政府“一把手”分片联村，镇领导班子成员挂村、镇干部包村、村干部联户，深入践行“四个万家”，精准服务联系群众。各基层党组织择优推选党员100余人，组建党员志愿服务队和党员突击队，拓宽服务渠道、提升服务能力。

在2024年防汛救灾中，该镇各村党组织带领党员突击队闻汛而动，迅速排查隐患、转移群众、清理塌方，成功打赢防汛保卫战。七星村党总支充分发挥党员干部桥梁纽带作用，积极探索“支部+村企+农户”模式，党员带头成立以村集体经济联社为独立法人的瑶星情农业有限发展公司，集体经济收入从2021年的5.4万元跃升到2023年的26.4万元，展现出党群同心、鼓足干劲闯创干的生动局面。

聚焦群众反映强烈、群众热切期盼的问题，该镇开展“学习宣传二十大 党群连心访万家”联系服务群众、“逢四说事”等活动，组织镇村党员干部深入一线听民意、察实情、解难题，收集群众诉求和宝贵建议30条，解决集中供水改造工程、修建“四好农村路”等19项民生实事。

整合资源力量 织密基层治理“一张网”

聚焦“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”，香坪镇先后完成七星、塘其儿等村党群服务中心升级改造，建强基层治理党建阵地。

截至目前，该镇投入133.1万元帮扶资金推进“瑶山鹰眼”项目扩容建设工程建设，实现辖区内视频监控系统全覆盖，以科技助力打通基层治理“七经八脉”。健全党群服务中心与综治中心“信息收集、派单处置、结果反馈”闭环联动机制，整合各类平安建设力量，打造“一个中心+群众接待厅、矛盾纠纷调处室、治安形势研判室+N个成员单位”的“1+3+N”工作格局，不断改进“中心+网格化+信息化”社会治理模式，全力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。2024年，“粤平安”系统录入案件2409宗，结案2405宗，结案率99.83%。

该镇强化以基层党支部为核心的群众性调解队伍建设，建立镇、村、组三级调解机制，组建一支124人的矛盾纠纷调解党员志愿服务队伍，协调化解一大批矛盾纠纷，形成多元调解工作合力。其中，老干部、老党员、瑶老积极发挥威望优势，积极参与基层治理，2024年以来共参与调解矛盾纠纷8件，群众好评率100%。

在香坪镇亚桂岭特色村寨项目中，老干部、老党员与镇村干部挨家挨户走访、收集民意，做好宣传动员和解疑答惑，有序推进商议表决，组织村民签订协议书，顺利推进外立面改造，助力特色村寨建设稳步推进。

各村党组织还建立健全志愿者服务长效机制，积极引导镇村新时代文明实践志愿者队伍、热心群众等力量，关心关注身边群众动态，广泛开展志愿服务活动50余场，解决一批群众急难愁盼事件，提升群众幸福感。

突出群众主体 凝聚基层治理“一条心”

群众参与基层治理，是尊重和发挥人民群众主体作用的有效方式。

香坪镇着力健全完善党建引领群众自治机制，激发群众参与基层治理的积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

坚持以党支部带领党员、党员带领群众的方式持续推进人居环境整治行动，该镇每月组织镇村开展环保知识和相关政策宣传宣讲工作，对公路沿线、村主干道、卫生死角等开展集中整治，以党员“先行动”唤醒群众主人翁意识，2024年以来，全镇共组织开展人居环境整治行动活动60余次，清理房前屋后村巷道积存垃圾约11吨，清理河流总长32公里，清漂1.7吨，美丽乡村面貌一新。

香坪村党员群众积极参与人居环境整治行动，对公路沿线的杂草和垃圾进行清理。

坚持将村规民约作为推动基层治理的有效抓手，聚焦人居环境、移风易俗等关键领域，指导各村对村规民约进行逐条修订和完善，带动提升村民文明意识。如今，该镇各村创新用好村规民约，推动倡导性和约束性措施并举，绵绵用力，成风化俗，“约”出了文明村庄，“约”出了美丽家园。

村里事，村民定。

香坪镇龙水村针对群众在人居环境整治、土地管理、村风民俗等领域提出的意见建议，按照“易记、易懂、易行”的原则，通过村民自己提、群众共同议的方式修订完善村规民约，全村群众参与村内事务积极性迅速高涨，乡风民风持续向好。《龙水村村规民约》被收入“共治共享 约来粤好 广东百篇优秀村规民约汇编”，并刊登于中国社区报。七星村实行榜样激励，以榜样评选激励村民参与村级事务管理活动，全面动员村民积极参与“星级文明户”评比活动，先后评选“星级文明户”4户，涌现出“广东好人”沈青燕、“连南好人”沈十公等一批先进典型，村民道德修养和道德行为进一步提升，被评为“广东省乡村治理示范村”。

强化法治保障 打好基层治理“一套拳”

法治保障是打好农村基层治理“组合拳”的重要内容，但也是当前农村治理中的短板弱项。受文化水平等因素限制，村民法律意识不高、用法能力不强，法治保障亟待加强。

为打通群众知法、懂法、用法“最后一公里”，香坪镇贯彻落实“一村一法律顾问”工作，选聘2名律师担任村法律顾问，为各村提供法律咨询以及纠纷调解等法律服务。塘其儿村拟租赁邻村土地种植果树发展村集体经济，该村法律顾问对租赁合同进行法律审查，提出修改建议，有效维护塘其儿村集体经济利益；排肚村两兄弟宅基地转让发生权利义务纠纷，村法律顾问结合事实，详细解释相关法律条文，并协助起草《农村土地承包经营权转让协议》，促成双方当事人握手言和。2024年以来，法律顾问共到村现场为村内群众提供优质法律服务67件，接访群众37件次、发放普法资料600余份。

针对村民关心的土地流转、财产权属等相关法律问题，法律顾问围绕《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》等，开展法治讲座26场，用发生在身边的典型案例，以通俗易懂的语言对土地纠纷、邻里纠纷等问题进行详细阐述，引导群众梳理“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治理念。

村民邓一贵表示：“通过村法律顾问全覆盖这一政策，我们农民能够及时地获得法律咨询解答，在听取律师的建议后，也了解了正确的维权及矛盾化解的途径，给我们帮了大忙。”

香坪还积极培育“法律明白人”，将村“两委”、瑶老调解员、退休老干部等群众身边人纳入选拔范围、着重培育，目前已培育“法律明白人”22名，打造了一支素质够、结构优、用得上的普法工作队伍，成为“一村一法律顾问”的有效补充，进一步彰显香坪“三治融合”法治底色。

香坪镇普法人员走村入户开展农村儿童普法宣传活动。