佛山市纪委监委驻市司法局纪检监察组深入企业现场调研走访。  受访者供图

在佛山市三水大塘化工园区，一位企业负责人的一番话曾引起广泛关注：“我们在园区搞生产，经常会接到各行政职能部门来开展执法检查，这牵扯我们企业大量的人力和精力来应付检查，企业生产有时都无法正常运行。”面对这类“扰企”行为，该企业负责人呼吁，各级政府要高度重视并采取措施减少多个部门各自为政的执法行为，以便企业能够安心专注于生产活动。

对此，佛山市司法局迅速响应企业的呼声，由局纪检组牵头，联合各行政执法部门日前召开研讨会，积极研究部署进一步优化法治化营商环境的措施。会议的核心议题是推行“综合查一次”制度，旨在通过构建一个科学、系统、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系，实现检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。

佛山市纪委监委驻市司法局纪检监察组（下称“纪检监察组”）积极推动佛山市司法局主动作为，发挥行政执法协调监督作用，督促落实“综合查一次”制度，取得了阶段性成效，为市场主体减负，为企业营造了一个更加稳定、公平、透明的法治环境。

 监管由“多头查”向“联合查”转变

今年初，佛山市司法局责成三水区化工园管理局切实贯彻市、区“综合查一次”工作部署，尽快解决大塘化工园区企业反映的问题。

日前，该化工园区管理局针对企业面临的多部门监管难题，实施了“综合查一次”改革。自6月实施以来，该局共派出32人次的执法检查人员，检查了4家企业，发现并督促整改了46项隐患，显著降低了安全生产风险。这一改革实现了从“多头查”到“联合查”的转变，有效解决了重复检查问题，构建了“部门联动、全域覆盖、立体高效”的监管新格局。

同时，三水化工园区管理局注重制度再造，实现了从“分头行动”到“综合监管”的转变，强化了跨部门的沟通协调，建立了运转高效、规范有序的监管机制。其通过“一个站点”“一张清单”和“一份计划”的系统思维，提高了联合监管的精准度，降低了行政成本，提升了监管的公平性、高效性和规范性。

在监管过程中，该局坚持教育与处罚相结合，采取了包容审慎的柔性执法方式，提供了针对性的跟踪服务和指导，最大程度地便利了企业和群众。同时，通过反向监督，保障了企业的知情权和监督权，规范了行政执法检查流程。

执法检查减少上门4858次

据佛山市司法局介绍，2023年11月，佛山市印发了《佛山市推行“综合查一次”制度实施方案》，全面深入推进这一联合执法工作。该方案通过对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政执法事项进行“一件事”集成，实现“进一次门，查多件事”。据统计，今年上半年，全市对纳入清单的事项开展了“综合查一次”执法检查1176次，检查企业1948家，减少上门4858次，大大减轻了企业的迎检负担。

在制度实施过程中，佛山市以两张清单为抓手，推动工作落实。市直执法部门系统梳理了行业监管领域中常见、高频次、涉及多部门监管的事项，形成了佛山市“综合查一次”事项清单（第一批），涉及20个部门，合计32个事项。

同时，佛山各区“综合查一次”发起部门也会同联合部门对照事项清单，选取了辖区内约1800家信用等级高或者新产业新业态中的重点企业，形成2024年度企业清单。在此基础上，佛山市制定年度检查计划，进一步理清责任分工、细化检查流程和内容。

拓宽“综合查一次”应用领域

为了拓宽“综合查一次”的应用领域，佛山市还以全面覆盖为原则，将市场监管部门牵头推进的跨部门联合“双随机”监管和其他联合执法检查纳入其中。随着工作的推进，“综合查一次”的检查对象、检查内容不断扩大，跨部门“综合查一次”的比例也在不断提高。

以佛山市市场监督管理局为例，该局在落实跨部门“综合查一次”执法检查的基础上，还通过这一方式推进市场监管领域的融合监管改革，进一步强化系统内部协调联动。其选定5个领域建立重点监管清单，明晰监管标准，业务范围覆盖70%以上的市场监管事项。在4个区分别开展的试点工作中，以顺德区陈村镇为例，自试行融合监管以来，相关业务领域涉企平均检查次数、平均检查人员精简均超过30%以上，执法效能明显提升。

在推动“综合查一次”制度的过程中，佛山市还注重以协调联动为导向，凝聚执法合力。该制度聚焦市、区、镇街协同，市、区两级执法部门可根据检查事项邀请检查对象所在镇街安排执法人员全程参与“综合查一次”工作。各镇街也可根据本地执法监管工作需要，申请实施区镇（街道）联动“综合查一次”执法检查。

三水区芦苞镇就是一个典型的例子。该镇聚焦行政执法主体重塑，在综执委下设4个综合行政执法组，从镇综合行政执法和其他各执法部门中抽调执法人员集中办公，破除部门间的“执法壁垒”。通过“综合查一次”，实现了镇街协调高效监管。

科技赋能“综合查一次”执法效能

科技赋能也是佛山市提升“综合查一次”执法效能的重要手段。在推动全市各部门全面应用佛山“粤执法”线上办案的基础上，佛山市推出了“粤执法2.0版本”，并开发了“包容审慎智能提醒”和“综合查一次”联合执法功能。这些功能将检查任务线上磋商工单化、联合执法流程标准化，实现了“综合查一次”的问题发现、任务形成、检查实施、监督评价全流程线上一体化。同时，佛山市还推出了伴随式执法培训，通过执法现场“手把手”教学，确保执法单位会使用系统。

目前，已进行“综合查一次”联合执法功能培训14场。南海区更是创新打造出智能化、规范化、集约化的“综合飞一次”无人机执法新型监管机制，涉及城市管理、生态、住房建设、自然资源、农业农村、应急六大领域42项行政执法事项。这一机制可实现违法行为“零距离”观测、企业群众“零打扰”巡查、执法人员“零跑腿”办案。截至今年6月，已派出无人机超过4.8万架次，累计飞行时长12380小时，识别6558条疑似问题线索，并已处理6428条。

面对问题和挑战积极改进措施

然而，在实施过程中，佛山市也遇到了一些问题。例如，“粤执法”应用存在堵点，部分重点涉企执法部门仍使用省以上行政执法办案系统，不使用“粤执法”，导致部分“综合查一次”联合执法检查任务仍需线下发起，增加了检查发起环节的时间成本。

此外，“跟踪问效”也存在视野盲区。个别部门通过联合“双随机”监管开展“综合查一次”时，由于工作对接中存在数据共享壁垒，无法通过“粤执法”获取有关数据实时了解工作开展情况。同时，自实施“综合查一次”制度以来，各执法部门开展综合查一次执法检查的数量不少，但对执法案例的收集梳理、工作成效的提炼总结、工作情况的宣传推广却不多。

未来，佛山市将加强监督保障，优化系统功能。实施全流程监测、监督和动态评价，深入分析检查协同、任务实施、结果运用等情况；推动建立执法监督联系点和社会监督员制度，广泛收集企业及社会各界意见，确保“综合查一次”制度的全面落实；继续开展“综合查一次”板块的运用培训，根据反馈的意见建议，优化系统功能，提高操作便捷性和执法效能。

佛山市的“综合查一次”制度是优化营商环境、提升执法效能的重要举措。通过跨部门的协调联动和科技赋能，佛山市正朝着构建更加科学、系统、高效的执法检查体系迈进，为企业减负，为市场注入新的活力。