一纸来自人民群众的建议，如何直通最高立法机关？其中一个答案是，一张覆盖全国的基层立法联系点网络。
3月15日，全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点（以下简称“南沙基层立法联系点”）迎来挂牌一周年。作为广州首个、广东第二个“国字号”基层立法联系点，一年来，南沙基层立法联系点按照“立足南沙、覆盖广州、协同港澳、辐射湾区”的工作目标，共召开立法意见征询座谈会43场次，完成59次意见征询工作，收集反馈意见建议1199条，积极履行着向国家立法机关反映粤港澳大湾区前沿法治需求的重任。
基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。
南沙基层立法联系点用一年时间向全国证明：全过程人民民主不是抽象概念，而是具体可感的实践。一个小小的联系点，正在化作一条跨越制度差异、联通粤港澳三地民意、促进港澳融入国家发展大局的“法治纽带”，书写中国式现代化湾区新篇章——在这里，每一份合理诉求都能被倾听，每一条建议都可能成为国家意志的基石。
南沙基层立法联系点是广州首个“国字号”基层立法联系点。南方日报记者 张翊伟 摄
一场“原汁原味”的双向奔赴
接地气、察民情、聚民智，让人民群众参与到法律法规的制定中，这就是基层立法联系点的“直通车”作用。
“我们注重‘原汁原味’地将广州南沙、大湾区基层的声音向全国人大常委会法工委反映，也把广州南沙、大湾区在创新发展过程中遇到的法律问题向全国人大反映，争取全国人大的支持。”南沙区人大常委会主任陈宁说。
一年来，南沙基层立法联系点坚持主责主业，对4部法律草案向全国人大反馈了基层的意见，其中对《监察法（修正草案）》共收集57条意见，被采纳3条；对《代表法》收集89条意见建议，被采纳18条；对《民营经济促进法（草案）》收集193条意见建议，二审稿显示被采纳12条。共计33条立法意见，被全国人大常委会法工委采纳。
3月1日起，新修订的《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》在我省正式实施，其中将“本省户籍人员在本省行政区域外实施见义勇为”的情形直接纳入适用范围，对本地人在外地的见义勇为同样予以奖励，属全国首创。
这样一次关于弘扬见义勇为精神的生动立法实践，实际上来自于广东省律师协会副会长刘涛在南沙基层立法联系点的某次座谈会上收集到的建议。
作为南沙基层立法联系点顾问，刘涛表示，他在这一年真切感受到联系点把“原汁原味”做到了极致。“把基层群众对立法的意见，‘原汁原味’反映到最高立法机关，同时也把最高立法机关的立法精神、立法目的‘原汁原味’带到基层群众身边。”刘涛说，这种上下联通的“双向奔赴”不仅能够保证立法机关能够听到群众真实的声音，也保证了立法结果真正反映群众的意见。
据统计，在省、市层面的立法过程中，南沙基层立法联系点已完成对《广东省粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品器械管理条例（草案征求意见稿）》等20部省级地方性法规，以及《广州市数据条例（草案）》等16部市级地方性法规的意见征询工作。
一把破解“一国两制三法域”的钥匙
从广东唯一国家级新区、广东自贸试验区面积最大片区，到粤港澳全面合作示范区，再到“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”，南沙的战略地位不言而喻。
但与拥有特区立法权的深圳、珠海相比，广州只拥有一般设区市的立法权限，这意味着前海、横琴能够解决的问题，南沙可能还无法解决。近年来，广州市人大常委会主任王衍诗作为全国人大代表，连续三年建议全国人大常委会尽快推动在广州南沙调整适用相关法律法规，破除《南沙方案》落地障碍。
因此，加快与港澳地区的规则衔接一直是南沙的重点诉求。而全国人大常委会法工委基层立法联系点在解决该诉求上能发挥独特作用，设立申请首先在2023年全国两会上转化为代表建议。仅9个月后，南沙便被确定为全国第5批国家级基层立法联系点之一，并于2024年3月15日揭牌，成为破解“一国两制三法域”难题的钥匙。从建议到揭牌的“南沙速度”，折射出国家对大湾区法治协同的高度重视。
自南沙基层立法联系点设立以来，南沙区人大常委会持续加强立法调研，主要领导组织召开南沙涉港澳法律问题意见征询梳理会，走访香港科技大学（广州）实地听取有关法律问题及意见建议，征集形成了46条法律问题的意见建议库。
经前期调研、走访，目前已向全国人大常委会法工委报送6项专题研究报告，分别是关于《代表法》修改调研报告、“港澳医师、护士南沙执业”堵点问题、“港澳药械通”堵点问题、“游艇自由行”堵点问题、港澳建筑业跨境服务堵点问题、粤港澳导游、教师职业资格认可涉法律问题等研究报告。
陈宁表示，接下来将坚持“原汁原味”地向全国人大常委会法工委上报对法律草案的意见和建议，同时把广州南沙、大湾区的基层立法需求和诉求向全国人大反映，发挥南沙基层立法联系点在协同港澳、面向世界中应有的作用。
一座吸收港澳民意的“连心桥”
法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。基层立法联系点的设立，为群众有序参与国家立法提供了现实有效的途径。
为此，南沙基层立法联系点持续完善工作网络体系建设，目前已建成“1+2+4”的工作网络体系，即成立“1”个工作机构，建设立法意见征询义务单位、立法联系单位“2”大联系阵地，组建立法联络单位网络、立法联络站网络、顾问单位网络、港澳单位网络“4”个联系网络，建立由91个立法征询单位、1264个立法信息采集点、271名立法联络员、1341名立法信息采集员、8名专家组成的立法意见征询工作网络体系。
值得一提的是，在与港澳联系网络中，已有香港科技大学（广州）、广州南沙粤澳发展促进会等10家港澳立法联系单位及6名港澳立法联络员。
香港霍英东基金有限公司广州办事处副主任黄海翔是港澳立法联络单位代表之一。在《广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例》的立法过程中，他提出的有关港澳青年创业融资支持、设立一站式服务窗口、搭建就业创业综合服务网络平台等意见建议，均被写进了该条例中。“很荣幸能够参与到全过程人民民主的过程中。”黄海翔说，“希望能够指引港澳青年更好融入到内地就业创业的大发展。”
立法信息采集员、“一带一路”域外法查明（广州）中心主任林启迪表示，不少港澳的青年学生对如何来内地发展抱有非常大兴趣，但对内地的税收、人才资格认定等信息较为模糊。“我们在收集整理好这些意见后及时反馈给联系点，推动了港澳青年参与到全过程人民民主立法实践中，他们也非常自豪。”
“过去一年，我们充分利用与香港联营的律师事务所特点，吸收民情民意，在粤港制度衔接和规则对接上发出我们的声音。”天诺余陈杨（南沙）联营律师事务所主任律师、港澳立法联络员陈果说，她前不久得知自己提出的关于保障企业产权、鼓励私营经济发展的相关建议已经被监察法采纳。
截至目前，南沙基层立法联系点开展涉港澳专场立法意见征询座谈会10场次，占比近四分之一。涉粤港澳大湾区的两部省条例现已公布实施，相关港澳单位或个人提出的14条意见建议被采纳。
