中央政法委《长安》杂志

2025年第5期刊登了

广东多地工作经验

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推进综治中心规范化建设实体化运作

江门市坚决贯彻落实中央政法委、省委政法委关于社会治安综合治理中心规范化建设部署要求，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，以县级为重点，全面推进县、镇综治中心规范化建设提档升级，将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全力遏制“民转刑”案件发生，全市政治社会大局持续平安稳定。

坚持党建引领、抓系统谋划。市委市政府坚定不移贯彻总体国家安全观，深刻认识综治中心是推进更高水平平安建设的重要平台，切实扛起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。党政主要领导靠前指挥，亲抓亲督，扎实推进综治中心规范化建设。高度重视，谋划全局，市委主要领导亲自部署、亲自组织、亲自督办，主持召开专题会议听取汇报，率队到基层实地调研，强调要严格按照中央决策部署和省委工作要求，加强综治中心规范化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，解决群众合理诉求。系统谋划，强力推进，市委常委、政法委书记具体抓，多次组织召开市委政法委员会全体会议、委务会、专题工作会议等，多次下沉基层一线调研，实地掌握一手资料，精准把脉，进一步明确目标，实行挂图作战。高效落实，压实责任，市委政法委发挥牵头抓总作用，把综治中心规范化建设作为平安建设重要内容，先后出台镇（街）、村（社区）综治中心规范化建设工作指引、县级综治中心规范化建设工作方案等文件，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，压紧压实属地党委、政府、行业主管部门、政法专职机关“三个主体责任”，不定期开展专项督查、常态化开展跟踪问效，充分调动各方积极性，有效传导压力，推动综治中心实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”。

强化资源整合，抓中心融合。在全面建成设施完备、功能齐全的73个镇（街）综治中心基础上，加快推进县级综治中心规范化建设，让群众解决矛盾纠纷最多跑一地，只进一个门。建强实战阵地，发挥县（市、区）综治中心与“信访超市”一体化运作优势，推动诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等平台功能融入，因地制宜创设巡回法庭、治安防范中心、涉侨纠纷调处室、土地（海洋）纠纷调处室、律师服务室等功能区，为群众提供一站式多元化服务。恩平市综治中心创新设置24小时自助服务区，群众在工作时间外到综治中心，可通过人工服务铃一键接通值班指挥长表达个人诉求，实现“全天候服务”。整合各方力量，落实“7+N”（政法委、法院、检察、公安、司法行政、信访、人社）等部门常驻，推动住建、自然资源、农业农村等行业部门骨干进驻，主动共享数据信息，调处化解矛盾纠纷，防范应对风险隐患。发挥法学会、首席法律咨询专家、律师、心理咨询服务等社会各方面力量作用，培育蓬江区“平安友约”、恩平市“平安夜访”等工作品牌，合力解决群众诉求，调处化解矛盾纠纷，防范应对各类风险。明确履职责任，制定部门进驻管理规定，进一步细化入驻部门和人员工作清单，做到定岗定员定责。恩平市综治中心成立“平安先锋”党支部，对进驻人员实行集中考核评价，按照30%比例进行年度评先评优，将部门落实安全稳定情况作为领导干部评先评优、晋职晋级的重要指标，推动中心交办案件交得出、接得住、解得了。

注重规范流程，抓闭环管理。按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”细化工作流程、规范运行机制。发挥“粤平安”平台支撑作用，从受理到办结全流程掌握督促，构建“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局，切实提升矛盾纠纷化解质效。优化工作流程，统一设置无差别登记受理岗、政法服务岗（涉法涉诉岗）、行业部门岗，建立“登记受理—先行调解—风险研判—分类流转—跟踪督办—案结事了”六步走工作流程图，实行分级分类处理。属于信访事项的，由信访常驻人员登记并跟进；属于涉法涉诉事项的，由政法部门常驻人员现场调处；属于其他类别事项的，一律“吹哨”对口部门接访调处；无法现场调处的，做好登记并及时研判跟踪，做到来访必接、接访必办。深化信息化应用，用好“粤平安”云平台、综治视联网等信息化系统，充分发挥数据汇集、形势研判、风险预警等功能。建立“粤平安”平台与公安社区警务平台、12345平台对接机制，落实“应录尽录”“日清日结”，实现矛盾纠纷线上闭环管理，推动群众诉求快速受理解决、事件高效流转处置。强化督办问效，依托“粤平安”平台建立矛盾纠纷事项台账，对矛盾纠纷和社会风险实行全程跟踪督办，确保事事有人管、件件有回音。建立重点案件督办机制，对履职不到位的依法依规进行责任督导和追究。恩平市综治中心用好综治政策工具，会同纪委监委、组织部门，对履职不到位的进行责任督导和追究，督促有关单位加强源头预防。

加强机制建设，抓未病先防。突出实战实效，聚焦综治中心矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控的职能定位，建立完善研判排查、先行调解、综合治理等各类机制建设，确保将一般矛盾纠纷和社会治安风险化解在基层源头，将重大矛盾纠纷和社会治安风险化解在县域。做实研判排查，在全市推行每日一梳理、每周一会商、每月一研判、每季一小结“四个一”工作机制，每日、每周、每月、每季分别由综治中心常驻副主任、常务副主任等牵头召集涉矛盾纠纷部门开展分析研判，进行交办、督办，实现风险隐患全周期闭环管理。蓬江区综治中心创新矛盾纠纷“弱信号”管理模式，2024年以来统筹开展“周研判”“月分析”会议284次，有效解决难点堵点388项。新会区综治中心创建研判委员会，组织行业部门、信访督查员、律师、专职人民调解员等专门力量，对重大、复杂、疑难个案开展专题研讨。恩平市综治中心建立风险直报机制，重大复杂案件由市领导亲自挂帅督办，风险等级高、处置难度大的事项由市综治中心提级管理，今年以来共提级办理61件。做好先行调解，坚持把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，打造“禾美五邑和谐江门”调解品牌体系，“恒叔调解室”“秋哥调解室”等21个品牌调解室与综治中心深度融合，让更多矛盾纠纷化于未发、止于未诉。建立多元解纷人才库，统筹整合十大重点领域专业调处人员，推动法院诉讼调解力量融入综治中心，探索开展市场化调解。如开平市综治中心建立“纠纷调处一司法确认一审判裁决”的全链条闭环办理机制，以“委派调解+司法确认”模式，妥善高效调处多起薪资纠纷；恩平市综治中心推动专业律师团队以“常驻+约访服务”的形式驻点办公，优化“法律会诊”，全程跟进中心登记受理的涉法涉诉类案件。做优综合治理，组建村（社区）“网格员+公安民辅警+相关专业人员”三人小组，创新“信息联通、问题联治、困难联帮、资源联用”四联工作法，聚焦涉婚恋家庭、涉邻里、涉法涉诉等矛盾纠纷，全面起底风险点、风险源、风险面，强化风险预测预警。发动群防群治力量参与治安巡逻，推动民兵以志愿服务形式积极参与基层平安建设。加强重点场所安全防护，建立最小应急单元，持续完善“1、3、5分钟”快速反应圈，筑起社会面防控的铜墙铁壁。

深圳市光明区打造实战效能型综治中心

深圳市光明区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，确保矛盾纠纷发现在早、处置在小、预防在先。

发挥作用。发挥政法委、公安、信访作用，对全区矛盾风险落实“六个一”机制。涉及平安建设等工作，党委政法委发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，压实各方责任。涉及信访案（事）件，由信访部门牵头，深入推进信访工作法治化。对重点事、重点场所、重大活动安全风险，公安部门发挥主力军作用，依法治理。

突出功能。立足情报信息、研判预警、指挥调度功能定位，“区—街—社区”综治中心三级联动，全量汇集、全程督导、落实闭环。健全“日研判—周例会—月调度—季评估”机制，研判预警矛盾风险。构建信息共享的数据平台，以“深平安”为底座，汇聚信息数据，共享数据资源。构建闭环处置的指挥链条，全链条化解矛盾风险，努力实现“一屏观全局、一网管全区”。

督好阵地。压实属地责任，以街道、社区为主阵地，构建“六联”防控体系，平时各司其职，就地化解矛盾纠纷。压实行业责任，出台7个工作指引109条措施，强化对房地产等七大重点领域源头治理。压实涉法涉诉责任，强化案件评查、个案督查，努力做到“案结事了、服判息诉”。对重大矛盾风险，落实“基层吹哨、部门执行”机制，建立情理法“三人小组”模式，捆绑属地、行业、派出所“三方责任”。

夯实基础。把更多资源、服务下沉到社区小分格，推动社区小分格、公安警格、政法综合网格“三格合一”，做强管理。推动群众诉求、公共法律、社会心理三个“500米服务圈”入格，做优服务。开发警源、访源、诉源“三源共治”智能模块，做实考核，实现矛盾不上交。

盯紧重点。强化社会面防控，开展车巡、步巡、摩巡、空巡、视频巡“五位一体”智慧巡逻。强化重点场所安防，全覆盖排查重点场所安全隐患，整改率100%。强化特殊群体服务管理，完善三级分类管理标准，全量纳管、关爱帮扶刑事前科人员、社区矫正对象等。

借力资源。依托“社会工作学堂”，为一线人员培训赋能，以小案例教学促进基层善治大牵引。依托民意速办“每周一评、每周一议”机制，完善本级完结机制，强化类案治理，推动解决群众诉求“一件事”向办好“一类事”转变。依托法治顾问团，为攻坚化解一批复杂案件提供强力的法治支撑。

湛江市坡头区织密未成年人保护安全网

湛江市坡头区以海螺工作室联络站入驻镇（街）综治中心为切入点，破除未成年人保护资源分散难题，构建各方协同发力的立体化防护网。

强化组织领导。区委、区政府高度重视预防和治理未成年人违法犯罪工作，成立由区委政法委牵头，区政法各单位、民政、教育等多部门参与的未成年人保护工作领导小组，明确职责分工，形成“党委领导、政府负责、政法主导、部门协同、社会参与”的工作格局。健全信息共享等工作机制，及时传递信息，实现部门间高效协作。组织各部门依托“五老”和网格员等力量，排查涉未成年人权益问题，对重点未成年人落实长期结对帮扶，维护受害未成年人权益，教育挽救涉事未成年人。

三级联动筑基。成立未成年人检察工作室（海螺工作室），创新工作法，构建以党委政法委、公安等12个职能部门及1家爱心企业、多名爱心人士为成员的未成年人保护平台。构建“区—镇（街）—村（居）”三级联动保护机制，一站式保护未成年人，在镇（街）设立联络站，在村（居）设立民生检察驿站，依托“平安夜访”“警察妈妈”开展常态化走访、一对一精准关爱帮扶。

发挥政法职能。区公安分局严厉打击侵害未成年人违法犯罪，深化专项行动，建立快速反应机制，对侵害未成年人案件依法优先办理，依法开展矫治教育，建立“一案一档”跟踪管理机制，定期回访。探索建立一站式办案中心和帮教观护基地，区检察院联合区公安分局、区法院、区妇联等部门，加强与镇（街）综治中心的协调配合，引入法律援助、心理疏导等手段，推动帮教矫治工作规范化、标准化。区法院做实家事审判，推动家庭教育促进法落实，完善抚养案件听取未成年人意见制度。区司法局开通未成年人法律援助“绿色通道”，为经济困难或其他符合条件的未成年人免费提供法律服务，组织律师等专业力量为未成年人提供优质法律帮助。

深化法治宣传。依托海螺工作室平台优势，落实综治中心“中心吹哨、部门报到”机制，检察院、法院、公安、司法行政等部门协作开展法治宣传活动。组建由区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等政法单位组成的7支平安坡头宣讲队，选择开学第一课、毕业仪式等时间节点到各学校、圩集、广场等场所，围绕未成年人犯罪预防、校园霸凌应对、反诈等主题，讲解未成年人保护法律法规，组织观看防诈骗、防性侵等宣传短片，增强学生法治观念。

云浮市云安区融合多元力量赋能基层治理

云浮市云安区通过建好队伍、建强平台、建立机制，融合多元力量参与基层治理，为基层治理蓄势赋能。

建好队伍强保障。健全自治、法治、德治相融合的工作体系，建立完善“三新”组织，统筹推动“三官两员一律师”（法官、检察官、警官、调解员、网格员、律师）、志愿服务等多元力量汇入基层治理，让群众自主“说事、议事、主事”。邀请熟悉本地情况、说话有分量、处事有办法的“五老”，在古树公园、群众议事亭、法治长廊上进行释法说理、情感感化，用群众身边人调处群众身边事，释放群众的智慧和力量。

建强平台提效能。建强区镇综治中心、村（社区）综治工作站，建设集矛盾排查、诉求表达、诉调对接、警调对接、信访调处、多元化解、法律援助、司法救助、困难帮扶、心理安抚等于一体的一站式矛盾纠纷综合调处化解服务平台，推广“乡镇吹哨、部门报到”机制，推动政法干警下沉基层一线，全方位、立体化整合资源，强化信息共享和联防联治，使矛盾纠纷在综治中心集散汇聚、集中化解，实现“小事不出村、大事不出镇、服务不缺位”。强力打造“爱姐”“八音”“清哥”“铁盔”等特色调解工作室品牌，推行流动调解服务车，将调解服务延伸至百姓“家门口”。在各自然村主要交通路口、重点场所、市场、医院、学校等重要位置悬挂“党群连心牌”，通过公开矛盾纠纷各主要责任人联系方式，拉近领导干部与群众之间的距离，让群众遇到问题的时候第一时间找到责任人，最大限度地把风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态。

建立机制促长效。建立健全区领导“一线三联系”机制，推动区领导在一线接访、一线会办、一线督导，联系镇、村（社区）和重点企业，牵头组建工作专班，协调解决基层和企业面临的实际困难。开展“书记家访”常态化走访联系群众，搭建沟通平台，开展政策宣传服务，排查化解风险隐患，畅通群众诉求反映渠道。梳理婚恋、家庭、邻里、债权债务等重点领域矛盾纠纷，通过“带案下访、以案促改、包案研判”，引导部门主动作为，依法解决信访积案。落实“日排查、周研判、月总结”制度，完善调解组织网络，健全纠纷排查、信息分析、快速反应机制，着力把握矛盾纠纷发生、发展、变化规律，抓住要害化解，确保发现在早、处置在小。