规范行政执法自由裁量权是规范权力运行、推进依法行政、建设法治政府和预防腐败的重要措施。广州市政府从2006年开始着手推进规范行政执法自由裁量权的工作，2009年出台地方政府规章《广州市规范行政执法自由裁量权规定》，2010年至2012年间，基本完成规范行政处罚、行政许可、非许可行政审批、行政强制、行政征收、行政给付等各类行政执法自由裁量权的工作。该项工作于2012年荣获第二届“中国法治政府奖”提名奖。其主要特点是：

一、全面规范所有行政执法行为的自由裁量权。由于绝大多数行政执法行为都存在一定的自由裁量空间，使得行政执法行为或多或少的受到执法人员主观意志的影响，容易出现案件处理时间长、裁量明显超过或低于合理的标准等情况，有损行政执法的公平和公正，广州在全国率先对所有行政执法行为的自由裁量权进行规范，制定出台政府规章《广州市规范行政执法自由裁量权规定》，对行政处罚权、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认等各类行政执法行为的自由裁量权提出具体规范原则，要求行政执法主体要平等对待行政管理相对人，“在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，给予基本相同的处理”。

二、全市行政执法自由裁量权的基准统一。行政执法主体熟悉本系统内行政执法的基本情况，为避免遗漏对部分行政执法的自由裁量权规范，广州市政府明确由市行政执法主体统一对本系统行政执法中的自由裁量权进行规范，使同一行政区域内按照统一的标准执行相同的法律、法规，进一步有效地保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护法制的统一。

三、对各部门规范自由裁量权的规范性文件进行统一发布、动态更新。按照《规定》的要求，市行政执法主体要以规范性文件的形式对行政执法自由裁量权“予以合理细化、量化”，并报送市法制办进行审查，经审查通过后，统一在市法制办“规范性文件数据库”进行公布，方便社会各界查询。同时，市行政执法主体也应按照政务公开的要求，将其制订的规范性文件在部门网站进行公布。另外，各部门对规范自由裁量权的相关规范性文件进行修订后，也必须报经市法制办进行审查，并在市法制办“规范性文件数据库”进行动态更新。

四、加强行使自由裁量权的监督。一是从2010年开始，市法制办在制定广州市每年的行政执法评议考核方案时，都将市行政执法主体是否完成规范行政执法自由裁量权工作作为当年的一个重要考核内容，同时，通过日常的监督检查、个案查处等，加强对规范行政执法自由裁量权工作的监督。二是由市监察局将各部门制定的规范自由裁量权的标准输入行政执法电子监察系统，对执法人员行使自由裁量权的执法行为进行实时监督，一旦执法行为超出既定的自由裁量标准，系统将会实时监测到并及时提醒，成为有效监督行政权力、加强廉政建设、防止权力腐败的一个重要突破口。

五、为加强行政执法行为督查奠定坚实基础。截至目前，广州市政府已基本完成对所有行政执法行为自由裁量权的规范工作，各部门所形成的规范自由裁量权的文件作为《规定》授权的文本，具有相应的法律约束力，成为有效指导行政执法行为的法律文件。配合已完成的审批制度改革和即将启动的两法衔接工作，广州市法制办已初步完成行政执法抽象行为监督的工作，即将进入对具体行政执法行为的监督进程，为将来提升法制监督的权威性奠定了良好和坚实的基础。( 广州市法制办信息员樊丽琴）