广州行政复议工作规范化建设成效显著

近年来,广州市法制办以案件审理为核心，积极打造行政复议规范化建设体系“十张名片”，规范内容涵盖案件受理、案件审理、复议配套工作以及复议基础工作四个方面，形成了从受理前调解直到结案严格指标监控评估的行政复议案件审理的“广州机制”。具体措施如下：

一、为及时化解纠纷、节约行政资源，设计了复议案件受理前调解和解和复议期间调解相互配合的全过程调解机制。立案过程中，工作人员首次接到复议申请，认为符合设定条件的，可先联系被申请人，如被申请人判断被申请行为确实不当又存在调解空间的，或当事人诉求可以不通过复议得到解决的，立即安排双方调解。案件审理过程中，经办人也会努力争取双方调解，促成案结事了。2012年市法制办受理前调解案件54件，办案中通过调解和解方式结案125件，化解行政争议效果显著。

二、为实现公平与效率相统一，设计了复议案件繁简分流机制。对于案件撤改率较低的简单案件适用简易程序审理，实行受理环节专人专办、缩短审理程序和精简审批流程等方式；同时，对于其他案件，特别是涉及不动产的国土、房管、规划案件，全部要求实地调查和召开听证会，专业性强的疑难复杂案件还要求召集专家咨询会借助“外脑”断案，社会影响大的疑难案件还要求提请办业务会议集体讨论。通过案件分流办理，实现了把有限的办案力量用到极致的设想，做到简案快办、繁案精办。

三、为解决人少案多问题，仿效法院创设复议案件审辅分离机制。专门设置两个辅助人员岗，将办案人员从事务性工作中解放出来，只负责案件审理和草拟复议文书两个环节，专心审理案件，较好地提高了办案水平，加大纠错力度。

四、为统一案件办理标准、提高复议为民服务水平，制定了行政复议案件标准化管理机制。将行政复议法、实施条例等法律法规制定成规范化指引，结合广州实际，在大量案件办理的实践基础上，制定了广州市行政复议标准化办案手册。每位办案人员均可按照标准化流程给案件做140项“体检”，实现了复议案件的精细化管理。

五、为实时监控案件质量，制定了100项《行政复议案件评价指标体系》。每个复议案件均随案附有一张列有100项对照监控指标扣分表，对应管理机制分立案审查、办案程序、查明事实、适用法律、文书制作、归档、加分机制七大部分，由每一监控层次人员负责对前一阶段工作人员进行监控，出现加扣分点时，对照指标监控表予以加扣分。通过监控指标扣分表实时反映了每个案件的审理质量、经办人的办案质量和案件被申请人是否存在普遍违法行为三个层面的动态情况。

六、为丰富案件审理方式，积极探索提高复议工作质量的新方式、新举措。组织办案人员分批到对外服务比较规范的单位进行观摩学习，取长补短。逐步改变“坐堂”办案、书面审理为主的传统审理方式，要求办案人员多下基层，多看现场，对涉及不动产案件全面推行实地调查和听证。设立专家咨询委员会，实现重大疑难复杂案件“谋”与“断”的合理分工，保证办案质量。

七、为增强复议的权威性，建立与监察部门的联动机制。一是对在复议办案过程中发现的可能违法违纪的线索，及时移送。2012年市法制办共移送4宗给监察局，案件均予以查实，并对相关人员作出不同程度的处分。其中查办某区国土房管局违法审批土地和发放房产证一案，共查处9名公职人员。二是凡通过撤销、变更、责令履行方式直接纠错的行政复议案件，均要求被申请人将履行情况书面上报，违反规定的均按程序移送监察部门处理。

八、为营造全市行政复议“一盘棋”格局，积极强化全市行政复议工作联动机制。建立与法院在办理行政案件方面的沟通协调机制，做好行政应诉工作。运用好市公职律师事务所队伍，不断完善市政府行政应诉案件委托办理工作程序。及时总结行政复议办案经验，认真整理、评析并推广典型案例，统一行政复议办案尺度。在日常工作中注重加强省、市、区三级复议机构的沟通联系，建立良好的合作关系，共同研究当前行政争议的新特点、新情况、新动向。

九、为切实提高复议机构办案能力，制定行政复议工作评价指标体系。结合我市实际，按照我市复议机构行政复议案件审理工作的特点，设置19项指标，客观反映复议机构案件审理质量效率，如实呈现复议机构案件审理工作态势，正确指导案件审理工作决策。 

十、为提高效率、方便当事人，推行网上立案和复议数字化工程。建设数字化复议工作室，实现合议、听证、专家咨询三会记录数字化，当事人可申请调阅电子录音录像并摘抄。开发网上复议案件受理系统，通过与公安局和科信局、工商局等部门共享查验身份数据，方便申请人通过网络进行申请立案。同时，案件受理后自动与内部办案系统对接，实现全网上OA系统无纸化办案。

行政复议规范化建设有力地促进了行政复议权威性和公信力的不断提升，行政复议作为及时、公正、便捷的救济方式，已成为我市老百姓解决行政争议的重要救济方式。近年来，我市行政复议案件数量大幅攀升，持续超过行政诉讼案件数量，尤其是案件纠错率增幅明显，2012年市本级审结的674件案中，直接纠错71件，同比增加8.04%；间接纠错125件，同比增加9.76%。下一阶段，广州市法制办将继续加强复议体制机制创新，坚持以行政复议规范化建设为重要抓手，不断提高办案质量，争当全国行政复议规范化建设排头兵，努力实现行政复议成为解决行政争议主渠道目标。(广州市法制办）