今年深圳市龙岗区以区委依法治区办1号文印发实施《龙岗区关于进一步提升街道综合执法改革效能工作方案》（下称《方案》），推出20条提升执法质效的具体措施，为全区街道综合行政执法改革工作指明了前进方向，规划了具体实施路径。

笔者注意到，《方案》坚持问题导向，从推动街道综合执法与行业管理的衔接、常态开展指导和培训、加强监督和优化考核、强化队伍建设等方面提出20条举措。每项举措均有细致要求并分解成任务清单，具有很强的针对性和可操作性，对优化法治化营商环境、服务和保障高质量发展具有重要意义。

《方案》在何背景下出台，举措中有哪些创新举措，目前这些举措进展成效如何？对此笔者采访了深圳市龙岗区司法局。

龙岗区城管部门工作人员在路边执法。受访单位供图

背景▶▷

向沉疴积弊“亮剑”

2021年9月深圳市街道综合行政执法改革启动以来，龙岗区积极推动改革执法权下放、编制保障，规范街道执法等工作，改革赋权事项“放得下、接得住、做得好、有监督”，实现“一张清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行、一张网格管治理”的改革效能。

尽管如此，作为深圳的人口大区、产业大区、原关外地区，龙岗区仍存在城中村量大面广、人口结构复杂、街道综合行政执法涉及面广点多的问题，基层治理现代化仍面临难题和挑战。如何在此前基础上进一步整合基层执法力量，加强队伍建设，集中力量突破重要领域和关键环节改革，不断提升基层依法治理效能？于龙岗区而言，依然任重而道远。

为明晰下一步应对该项改革工作的发展路径，《方案》应运而生。

据龙岗区司法局相关负责人介绍，《方案》在该项改革工作所取得成绩的基础上，坚持扬优势、补短板、强弱项，从聚焦“人”“事”“点”等方面出发，通过梳理职能事项、建立权责清单、整合执法力量、统一执法标准，着重探索解决执法能力不足、体制机制不健全、特色和优势不明显等问题，不断提升人民群众对改革的获得感和满意度。

值得关注的是，为使《方案》中的各项具体举措行之有效，在起草《方案》过程中，龙岗区司法局主动适应经济高质量发展新格局、新要求，以提升行政执法工作效能为切入点，经深入走访调研，向有关部门、各街道及广大群众问需求、听建议、找症结，向沉疴积弊“亮剑”，结合龙岗实际起草《方案》，以区委依法治区办1号文印发实施。

“可以说，《方案》既是施工图，也是路线图，对于推动改革向纵深发展具有重要深远意义。”上述负责人表示，当前龙岗区正锚定目标，破除改革工作中的“拦路虎”“绊脚石”，推动形成街道权责统一、职责明确、权威高效的基层治理体系，实现街道综合行政执法工作效能由“看得见、管得着”向“接得住、管得好、有监督”转变。

创新▶▷

建立专项执法案例指导制度

据介绍，《方案》坚持问题导向、效果导向，工作措施包括四大方面：推动街道综合执法与行业管理的衔接、常态开展指导和培训、加强监督和优化考核、强化队伍建设。笔者发现，不少举措务实而富有针对性，其中不乏创新之处。

例如，在制度创新方面，建立专项执法案例指导制度，由区相关行政部门定期发布相关典型案例、加强业务指导，并根据定期梳理全区行政诉讼、行政复议案件、执法案卷评查、信访投诉反映出来的综合执法过程中存在的突出问题，加强对执法行为规范性的监督和指导，要求每半年至少发布一次指导案例等。

又如，在机制创新上，建立区、街信息互通机制，由区相关行政部门将各自领域涉及街道综合行政执法的行政服务、行政许可、备案等管理信息，及时主动向街道办通报推送，并建立区、街投诉举报信息互通渠道，逐步形成投诉举报件互通信息、准确分工、动态跟进、协同处理的工作模式。

再者，在培训指导中出新招，建立“指导培训导师制”和案例指导机制，明确要求区、街开展分级分类精准执法培训，坚持问题导向，务实培训、实践练兵，推行情景模拟式教学、沉浸式业务指导。

此外，《方案》明确要求建立街道综合行政执法监督队伍，每年至少召开两次专项工作会议，开展业务交流、交叉评查案卷、疑难问题研究等，强化协同并进，形成工作合力。开展街道综合行政执法人员到岗情况专项调研，开展街道综合行政执法队伍廉政建设，建立执法队员心理辅导机制，探索建立街道综合行政执法队伍荣誉体系等。

为保障《方案》顺利实施，龙岗区将加大政策支持力度，强化组织领导，加强跟踪督办和舆论宣传，全力支持和服务街道综合行政执法改革工作有的放矢、落地见效。

落实▶▷

多项举措成效初显

《方案》印发实施后，进一步激发了街道行政执法的内在活力。当前，案例指导制度、行政执法人员“准入关”、信息化建设等多项举措已经落地有声，成效初显。

据介绍，案例指导有利于提高执法水平，为基层执法实践提供借鉴和参考范本。目前，区司法局已根据《方案》要求，印发《关于建立行政执法案例指导制度有关事项的通知》，组织各行政执法单位建立专项执法案例指导制度和案件会商机制，明确每半年定期收集和发布相关典型案例，同时加强对执法行为规范性的监督和指导，形成龙岗区行政执法案例报送和指导工作机制。

在把好行政执法人员“准入关”方面，龙岗区严格执行行政执法人员持证上岗制度，及时补充基层执法力量，已在全市率先联合高校开展行政执法资格考试。据介绍，4月3日至4日，龙岗区联合深圳北理莫斯科大学举办全区2023年度行政执法人员综合法律知识考试。全区各街道、区直有关执法部门共294人参加本次考试，265人通过考试，通过率达90.13%。

推进街道综合行政执法信息化建设，能有效提升案件办理的效率，对案件办理的流程进行实时监测，能避免案件办理程序不规范、自由裁量不当等情况，切实提高行政执法活动的即时性、过程性、系统性、规范性。龙岗区持续推广“双系统”应用，健全执法数据反馈机制，4月25日已印发《龙岗区行政执法“双系统”应用情况通报（2023年第1期）》，通报各执法单位2023年第一季度录入案件系统时存在的问题，督促相关单位抓好落实整改。

“一分部署，九分落实”。下一步，龙岗区将在持续完善架构、建强队伍、厘清职责、优化机制、搭建平台等方面出硬招、求实效，全力以赴推动《方案》落地落实，切实提高市场主体和群众的获得感、满意度，探索街道综合行政执法改革工作的龙岗模式。