连续第4年获评法治广东建设考评“优秀”等次，并入选第三批全国法治政府建设示范创建活动综合候选地区；推行行政执法减免责清单制度；设立佛山市企业公共法律服务中心……这是佛山市司法局2023年成绩单的一大剪影。
2024年，佛山市司法局将继续落实佛山市委关于把打造一流营商环境作为一号改革工程的工作部署，以法治之“善”促营商环境之“优”、谋经济发展之“进”，为助力“制造业当家”贡献司法行政力量。
为打造一流的营商环境，佛山市司法局在佛山国家火炬创新创业园新设佛山市企业公共法律服务中心，为企业提供各项司法行政服务。佛山市司法局供图
柔性执法清单化
有效降低经营主体制度性成本
“感谢监管部门没有一罚了事，而是给了我们一次改错免罚的机会。”虽已时隔8个月，但谈及去年的执法经历，顺德区北滘镇一家企业负责人仍然记忆犹新。
原来，2023年5月，这家企业员工擅自将一般工业固体废物扔进生活垃圾桶，当地生态环境所执法人员发现后立即立案。鉴于该案违法情节轻微，且主动回收清理丢弃的固体废物，执法部门集体讨论认为，该公司违法行为适用包容审慎监管事项清单，最终作出对该企业不予行政处罚的决定。
为推动全市各级各部门全面贯彻落实包容审慎监管，佛山市自2022年起推行行政执法减免责清单制度。“此举旨在进一步贯彻落实执法服务理念，推行柔性执法和法治体检，有效降低市场主体制度性成本，从而进一步激发市场活力与社会创造力。”佛山市司法局局长刘祖辉说。
2022年以来，佛山先后出台了三版包容审慎监管事项清单，覆盖城管、交通运输等18个执法监管领域，共844项。其中，免处罚清单433项，从轻减轻处罚清单408项，免现场检查清单1项，免强制措施清单2项。
“推行行政执法减免责清单制度以来，累计统筹指导全市各执法部门作出免罚轻罚案件超120万宗。”佛山市司法局有关负责人说，2024年，佛山将持续完善包容审慎监管事项清单动态更新机制，优化完善“综合查一次”和“执法观察期”制度，为助力“制造业当家”提供有力法治保障。
行政执法智能化
为市场主体营造宽松发展环境
数据显示，2023年，佛山全年新登记经营主体40.26万户，同比增长23.93%，新增数量位居全省地级市第一。截至2023年12月底，佛山市经营主体总量达157.6万户，同比增长19.2%。
经营主体井喷式增长带来监管压力剧增，为营造法治化营商环境，佛山厚植“互联网+智慧监管”理念，创新推出“人工智能+双随机”监管方式。
在实践中，佛山率先在全省开展“粤执法”一体化平台与市内网格化治理平台、“城市大脑”联动，执法主体上线率全省排名第一，办理案件数在全省排名第二。
在此基础上，佛山建成首个覆盖市、区、镇街的市场服务监管平台，对政府各部门涉企数据进行全面整合，按“一户一档”对全市经营主体进行数据画像；建立风险研判模型，将风险概率高的市场主体纳入双随机抽查计划，提高监管的精准性和有效性。
在“人工智能+双随机”监管方式推动下，双随机检查效能提升3.5倍，对守法者实地检查率减少83%。
“今年我们将推动行政执法智能化走深走实，努力做到执法不扰企、服务不减分、监管不缺位。”佛山市司法局有关负责人说。
去年5月18日，佛山市三水区民法典宣传月之“法治护航，有‘典’Easy”企业法律服务沙龙活动。佛山市司法局供图
执法效能最大化
填补国内无人机执法领域空白
“没想到，执法部门不上门也能做到监管。”面对无人机留存的证据照片，佛山市南海区一家混凝土公司不再争辩，依法缴纳了罚金。
原来，这家公司利用执法人员午休空档，偷偷向南海区丹灶镇一违建项目工地出售预拌混凝土，被无人机当场拍摄取证，并抓取了车辆车牌等关键信息。
2023年7月，南海区正式上线空天地一体化社会治理平台，在全国率先出台《佛山市南海区无人机执法应用办案流程指引》，成为全国首个出台的无人机执法指引，填补了国内相关领域空白。
在实践中，无人机执法整合了城管、环保、国土等领域85个执法事项。
自2023年7月以来，南海区共派出无人机3.13万架次，飞行时长7991小时，储存超296万张图片，识别4765条问题线索，处理3732条，形成有效执法案例569宗。
佛山市司法局有关负责人表示，接下来将推动无人机在行政执法领域深化应用，努力实现行政执法智慧化、精准化、规范化、集约化。
涉外法律服务护航企业“走出去”
“律师的分享针对性强、干货满满，深入浅出地指出了企业‘走出去’面临的主要风险和相应的防范措施。”近日，佛山市涉外经贸法律服务律师志愿团开展了一次宣讲，得到与会企业好评。
2023年以来，佛山市司法局、市律师协会深入开展“营商共建 律企同行”“百所联百会”等律师服务民营企业专项活动，组建佛山市涉外经贸法律服务律师志愿团，帮助企业解决对外贸易投资过程中遇到的法律问题。全年组织精品法律服务课程宣讲、“法治体检”100多场次、服务企业1400多家，“精品法律服务课程巡回宣讲”获评佛山市优化营商环境改革“最佳创新案例”。
围绕为企业“走出去”提供法律服务和保障，佛山已形成一批品牌活动。比如，面向中小企业、民营企业提供免费“法治体检”；组织律师进企业、进工业园区、进商会协会，为促进佛山涉外贸易投资自由化便利化贡献法治力量；举办全省商务法律服务月佛山专场活动，开展涉外经贸法律服务企业调研；承办第三届广东企业法律服务论坛，促进法律服务供需对接；成立“佛山市涉外涉港澳台商事一站式禅城多元解纷中心”，拓宽涉外案件多元化解途径。
经过多年培育，佛山涉外法律服务人才队伍建设已初见成效。佛山共有司法部、省级涉外律师领军、先锋、新锐人才70名，粤港澳大湾区执业律师6名。
佛山市司法局有关负责人表示，接下来将从制度机制、人才培养、服务形式等方面出实招，多维度提升涉外法律服务，为助力打造一流法治化营商环境，满足企业涉外需求提供强有力的法治保障。
