日前，广东省委依法治省办、省委农办、省司法厅、省民政厅联合印发通报，482个村（社区）获评2023年广东省“民主法治示范村（社区）”。其中，中山市25个村（社区）入选。截至目前，东区街道、南区街道、横栏镇等实现了省级“民主法治示范村（社区）”全覆盖。

引导法治力量向基层治理领域倾斜，推动公共法律服务向基层下沉。荣誉的背后，是中山以高水平法治保障镇村高质量发展的新逻辑。

近年来，中山市司法局不断推动法律服务“下沉”，畅通多元化解矛盾纠纷渠道，将创新、丰富、便捷的法律服务产品送到群众“家门口”，乡村治理法治化理念深入人心，平安乡村建设、乡村振兴事业的法治基础更加稳固，为护航“百千万工程”实施，为建设宜居宜业和美乡村提供坚实的法治保障。

“村里事，村民议”

“村里的小公园，你们觉得怎样改造比较好？”

“以前公园里老年人休闲健身区比较多，这次改造，可以考虑加入一些年轻人休闲活动的空间。”

一场议事协商会议，在中山市横栏镇五沙村公园里召开，村干部和几名青年围坐在小石台边，讨论改造公园的计划。充分征求全村村民的意见之后，村委会将综合制定改造方案。

如今，“村里事，村民议，随时议，随处议”的村民议事氛围，在五沙村已经蔚然成风。

2023年3月，为了打破村民参与村务协商议事的时间、空间限制，五沙村启动了一项创新。村两委结合老年人喜欢在榕树头休憩的习惯，在村口的百年老榕树下设置石凳，建设了村里第一个榕树头村民议事点。

“村里有事，村民在‘家门口’就能随时参与讨论决策。”这个议事点打破了村里固定时间、固定地点的传统议事厅模式，打造了一个全天候、开放式的议事阵地。以村中焦点议题为主线，村两委将村庄建设、矛盾纠纷等大小事，都拿到榕树下来讨论，广泛听取村民意见，让村民参与管理、决策和监督。群众有话随时说、有忧立即解，实现了大事变小事、难事变易事。

2023年，五沙村召开了“榕树议事会”5场次，开展政策理论宣讲8场次，开展各项意见征集10次，参与群众达到300人次，解决了多件矛盾纠纷，收集了10条乡村振兴工作思路线索、32条民生事项建议，推动了3个重点民生项目。

横栏镇五沙村是中山的省级“民主法治示范村（社区）”之一

五沙村的模式，在横栏镇已经逐步推广开来。过去一年，横栏镇不断完善协商民主发展路径，在开展村级议事协商试点、实现11个村（社区）村（居）民议事厅全覆盖的基础上，按照因地制宜、便民利民的原则，指导各村（社区）广泛开设榕树头议事点、球场议事点、花地议事点、文化广场议事点等流动协商议事平台，全面推动议事协商工作“上门”“进家”“到点”。

横栏镇11个村（社区）全部获评省级“民主法治示范村（社区）”，是中山创新推动基层社会治理升级的一个缩影。

民主法治示范村（社区）以创新的举措，为基层践行新时代“枫桥经验”、就地化解矛盾纠纷作出了示范。为深入推进“民主法治示范村（社区）”创建，中山市司法局高度重视，出台了“民主法治示范村（社区）”建设工作实施方案，板芙镇里溪村、小榄镇绩东一社区等10个村（社区）获评国家级民主法治示范村（社区），全市有89个村（社区）获评省级民主法治示范村（社区），法治阵地建设在基层持续走深做实。

“明白人”，解烦忧

不久前，古镇镇海洲村，一宗借款纠纷愈演愈烈，十多年的老友之间，一场官司一触即发。

纠纷的当事人是李某、肖某相识多年，关系一直很紧密，两人均在古镇打拼事业。近几年，肖某由于个人经营困难，分多次向李某借款3万元。因为关系很“铁”，两人甚至没有签下借条，也未保留任何转款记录。肖某曾陆续向李某偿还部分欠款，但双方因为偿还数目和利息计算产生了争议，关系逐渐疏远破裂。后来，肖某因经济困难逃避还款，拉黑了李某的电话和微信。李某追讨无门，准备向法院起诉。

袁杜智是古镇司法所的人民调解员，也是海洲村的“法律明白人”。了解到这一线索后，他将矛盾双方当事人约到了一起。经过近2个小时的面对面释法说理，袁杜智最终说服双方达成了一致的解决方案：由肖某在年内一次性向李某还款15000元了结此事。双方均对调解结果表示满意，当场握手言和。

袁杜智在为群众调解纠纷

这宗矛盾成功调解的背后，是中山市全力实施的乡村（社区）“法律明白人”培养工程。

2022年以来，中山进一步规范“法律明白人”培养的工作原则、培养目标、基本条件、主要职责、遴选对象及程序等，确保“法律明白人”培养工作规范有序，将更多懂基层、知法律、晓事理、善处事的群众“身边人”遴选为“法律明白人”。目前，中山共有1647名“法律明白人”，实现了群众有法律需求时“找得到人”，以“自治”力量推进基层治理新发展。

“四员一体”，护平安

近日，石岐街道林先生将一面印有“为民解忧，尽心尽责”的锦旗送到东港湾社区人民调解委员会以表达感激之情。原来，林先生的家属一养生所按摩时发生意外事故，引发赔偿纠纷。东港湾社区网格员、“法律明白人”崔鉴耀、社区法律顾问付瑞辉积极参与矛盾纠纷化解工作，始终保持中立的态度，充分听取双方当事人的意见，向养生所负责人普及相关法律法规，使养生所愿意承担侵权责任，化解了双方纠纷。

这一幕幕是石岐调解员、网格员、“法律明白人”、社区法律顾问扎根基层，助力基层依法治理的具体鲜活实例。他们扎根基层，利用人熟、地熟、事熟优势，以乡贤力量助力乡村治理。

2023年，中山积极践行新时代“枫桥经验”，加快构建“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，将人民调解员、一村（社区）一法律顾问、基层网格员、“法律明白人”四支队伍形成合力，探索建立了“四员一体”小网格矛盾纠纷多元化解机制，实现“网格化管理、组团式服务、菜单式普法”模式，全面提升基层社会治理法治化水平，2023年，全市各级人民调解组织共化解矛盾纠纷11637宗。

中山探索建立“四员一体”小网格矛盾纠纷多元化解机制

近年来，中山市司法局认真贯彻落实市委、市政府关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，持续推动法治资源“下沉”，加强法治乡村队伍建设，探索建立“四员一体”小网格矛盾纠纷多元化解机制，助力乡村高质量发展，探出了一条法治护航“百千万工程”的“下沉”新路。