行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关行政执法工作进行的内部层级监督。党的二十届三中全会把健全行政执法监督体制机制作为进一步全面深化改革的一项重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》（以下简称《意见》）以来，各地各有关部门积极适应新形势新情况，积极推进行政执法监督组织体系、制度体系、实施体系、保障体系和协同体系建设，各地司法行政部门作为本级政府行政执法监督机构，积极更新工作理念，紧紧扭住监督这个关键环节，以强有力的纠偏纠错推动行政执法质量稳步提升。有的地方按照《意见》要求，已在司法局加挂政府行政执法协调监督局的牌子并刻制印章，监督工作更加规范，监督质效明显提升。为进一步强化行政执法监督功能，指导各级行政执法监督机构提高精准监督、有效监督水平，司法部遴选了第二批执法监督案例予以发布。这批案例共8个，从不同方面体现了行政执法监督的基本内容、方式、措施。

一是行政执法监督的内容主要包括行政执法重要制度建设、行政执法主体资格实施、行政执法行为规范、行政执法保障落实等。其中，推动、督促行政执法机关正确行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收征用、行政检查等执法权力是监督的重中之重。案例1、2都涉及当前社会普遍关注的行政检查问题。在案例1“江西某市司法局对市有关执法部门涉企检查频次过高执法监督案”中，市司法局综合施策，通过督促有关部门编制事项清单、考核评议、信息化建设、责任追究等措施有效遏制乱检查问题。在案例2“安徽某市司法局对燃气行业领域安全管理部门执法不到位执法监督案”中，市司法局组织召开协调会，明确有关行政执法机关燃气安全执法职责、执法事项、执法依据，要求有关部门依法履行监督职责，优化检查方式。

二是行政执法监督机构可以根据工作需要，采取日常监督、专项监督、重点监督等方式对行政执法工作进行监督。日常监督是行政执法监督机构对行政执法机关执行法律、法规、规章的情况以及行政执法机关依法履职情况实施的常态化监督。在案例6“江苏某区司法局对某街道办事处不当执法行为执法监督案”中，区司法局对街道执法中普遍存在的审批流程不规范、事实认定不清、法律适用错误等问题依法实施监督。专项监督是国务院行政执法监督机构和省级政府行政执法监督机构根据党中央、国务院决策部署，对特定领域的行政执法工作实施的监督。在案例7“陕西省司法厅对某市交通运输局、交通警察支队不作为执法监督案”中，省司法厅积极发挥监督作用，通过开展专项监督，解决行政执法机关之间存在的执法争议、移交不畅等问题，维护了法律的权威性。行政执法监督机构还可以对群众关注度高、社会反映强烈的具有典型性、代表性的案件实施重点监督。

三是行政执法监督可以采取资格确认评审、法规执行情况评估、案卷评查、满意度测评、绩效考核评议、执法事项争议协调、典型案例指导等措施实施监督。在案例4“河北某市政府行政执法协调监督局对某镇政府不当行政处罚执法监督案”中，市政府行政执法协调监督局在案卷评查时，发现行政处罚决定存在问题，及时督促县政府对镇政府的决定进行监督。在案例5“山东某县司法局对县应急管理局未正确告知当事人救济途径执法监督案”中，县司法局通过开展案卷评查，发现行政执法中的共性问题，以个案问题为突破口推动类案整改，既规范了行政执法机关的执法行为，也维护了当事人的权益。

四是行政执法监督机构对行政执法工作中的违法或者不当情形，可以采取下发督办函、意见书、约谈通知书等形式责令行政执法机关进行纠正。在案例3“黑龙江某市政府行政执法协调监督局对市市场监督管理局滥用行政强制权执法监督案”中，市政府执法监督局通过约谈案件执法人员、下发《行政执法监督通知书》，责令市市场监督管理局予以纠正。在案例8“广东某市司法局对某镇综合行政执法人员不当执法行为执法监督案”中，市司法局依法启动执法监督程序，下发《行政执法监督意见书》，督促县政府对镇政府综合行政执法队伍的执法情况进行监督。指导相关部门依法问责有关责任人，并在全市通报批评。

下一步，司法部将督促指导各地、各有关部门积极推进行政执法监督工作体系建设，建立健全常态化案例报送制度，以个别案件的纠偏纠错，推动类案整治并解决行政执法中的共性问题，带动行政执法质量整体提升，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。

第二批行政执法监督典型案例

案例八

广东某市司法局对某镇综合行政执法人员不当执法行为执法监督案

【关键词】

城市管理　不文明执法　追责问责　以案促改

【基本案情】

2024年8月15至16日，某镇综合行政执法队在整治“六乱”工作中，发现该镇某水果店违规占道经营，影响来往群众，存在安全隐患。经多次劝导店主仍未整改，于是行政执法人员率执法辅助人员前往，对该水果店在店外占道经营的水果进行暂扣。期间，个别执法人员和执法辅助人员着装不规范，执法行为简单粗暴，将果篮“扔”上执法车辆。上述行为被过往群众拍摄并上传至网络媒体，随后被多家媒体转发报道。市司法局决定依法实施监督。

【监督处理】

市司法局按照《广东省行政执法监督条例》有关规定，成立工作组赴该县开展执法监督。通过查看事发当天监控视频、询问执法人员和执法辅助人员等方式，查明了案件基本事实，下发行政执法监督意见书，督促县政府对镇政府综合行政执法队伍的执法情况进行监督。该县政府根据监督意见，积极整改落实，在全市通报批评该起不文明执法行为，并依法对有关执法人员和执法辅助人员进行问责。同时，举一反三、以案促改，该县组织开展为期三个月的行政执法不规范专项整治行动和镇街综合行政执法案件评析暨业务培训交流会，加强对行政执法人员和执法辅助人员的教育培训，学习《综合行政执法规范用语》，提升执法能力。此外，市司法局还要求执法部门运用广东省一体化行政执法平台开展执法活动，规范执法流程，推进严格规范公正文明执法。

【典型意义】

加强行政执法人员管理和培训，是提升执法能力水平的关键。司法行政部门作为行政执法监督机构，承担行政执法人员资格认定、证件发放和教育培训等工作。在加强行政执法人员管理的同时，也要加强对行政执法辅助人员的管理。当前，为弥补行政执法力量不足问题，行政执法辅助人员参加执法活动的情况，已经较为普遍。行政执法辅助人员虽然是配合执法人员开展执法活动，但同样也要遵守严格规范公正文明执法要求。本案中，市司法局及时启动执法监督程序，对镇综合执法人员的不文明执法行为进行监督。在处理有关责任人的同时，还督促行政执法部门以案促改，强化行政执法人员和执法辅助人员的文明执法意识，这对保护行政相对人合法权益、维护良好的社会管理秩序具有重要意义。