为加强对基层和政府法律顾问的指导，进一步提升政府法律事务合法性审查合力，深入推进依法行政，服务“百县千镇万村高质量发展工程”，推动清远高质量发展，日前，清远市司法局组织市政府法律顾问编制了清远首部政府法律事务领域的工作指引——《清远市政府法律事务重点领域合法性审查工作要点指引（2024年版）》（下称《指引》）。

贯彻落实重大决策合法性审查制度、全面推进政府法律顾问工作，是法治政府建设的重要保障。近年来，清远市不断健全政府法律顾问工作机制，市本级和全市8个县（市、区）均已建立政府法律顾问制度，聘请了政府法律顾问，在工作中注重听取政府法律顾问对重大决策的意见。目前，清远政府法律顾问工作已形成“1+3+6”的工作特点。“1”是“一个聚焦”，指聚焦服务党委、政府中心工作；“3”是指项目数量多、涉及面广、金额巨大的“三大特点”；“6”是指重点为政府常务会议、建设用地审批（审核）委员会、规委会、建设项目使用林地审核委员会、“三旧”改造工作领导小组会议、矿产资源开发利用管理委员会“六类会议”提供法律保障。

清远市司法局组织清城区司法局、清新区司法局、阳山县司法局和市政府法律顾问研讨审核《指引》内容。通讯员供图

然而，受经济发展、律师就业人数等影响，清远市区域内的政府法律顾问工作发展不平衡，部分地区政府法律顾问人数少、经费少、力量比较薄弱；市直部门的法治力量也参差不齐、人员变动比较频繁，导致部分法律意见存在审查要点不全、意见片面等问题。

《指引》的出台，旨在服务清远市委、市政府的中心工作，解决全市法律顾问工作中面临的实际问题。

《指引》主要内容包括土地（含土地出让和划拨、国有土地使用权收回、国有土地续期、土地出让金收缴、留用地返拨、集体土地征收补偿）、矿产资源、政府民事合同、政府投资项目、行政事业性国有资产管理等重点领域的合法性审查要点、主要依据及合法性审查要点的思维导图，具有较强的实用性、创新性、综合性。

一是详略结合。《指引》的主要审查要点既有详细的文字版本，又有精简版的思维导图。

二是体现地方特点、瞄准重点领域。清远土地和矿产资源比较丰富，土地和矿产资源领域的事务是清远政府法律事务常见类型，《指引》结合清远实际情况，对土地和矿产资源领域的合法性审查做了重点指引。考虑到矿产资源所涉事务时间长、情况复杂，为便于解决历史遗留问题，除收集现行有效的依据外，还将虽已失效、但可能用得上的依据也收入到二维码中，并做了相应的标识，便于使用和参考。为推进绿美清远生态建设，将“生态修复”的内容也纳入《指引》中。

三是展现城市文化，打造“法律+文旅”组合。结合“百千万工程”工作要求及清远打造粤港澳大湾区旅游度假目的地的发展目标，《指引》的封面融入清远城市元素、展现清远文化，选取了凤城标志、中国广东瑶族博物馆等有代表性的建筑或地标；每章都附了与该章内容相关的著名景区代表图片或标志性建筑。既是法律人的工具书，又是清远文旅宣传载体。

《清远市政府法律事务重点领域合法性审查工作要点指引（2024年版）》

四是依据比较翔实。考虑到部分单位在工作存在适用依据不全面、不准确、过时失效，以及查找依据难等问题，《指引》将该领域的法律法规规章和规范性文件等主要文件依据进行了收集整理。

五是注重提升使用便捷性。在《指引》中，主要依据和思维导图都附着二维码，可扫码查看和下载。对于集体土地征收补偿和国有土地收回等程序多、要求多的政府法律事务，制作了工作流程图，工作时限和要求一目了然。《指引》拟派送给市直有关部门和各县（市、区）有关部门中从事法制审核工作的人员和政府法律顾问参考使用。

为便于使用人员更好地理解和使用《指引》，下一步，清远市司法局将组织相关编写人员通过讲座、培训等方式对《指引》进行解读。