近日，汕头市行政复议典型案例库建设推进会暨行政争议实质性化解经验现场交流会在潮阳区召开，部署打造“一个精品案例库”和开展“三个提升行动”，加强全市行政复议化解行政争议主渠道建设。

记者观察到，此次会议既是工作推进会，也是经验交流会、业务培训会。在汕头市司法局通报2024年全市行政复议与应诉工作情况后，各区县纷纷对照工作实际，“晒”出成绩，总结经验，查摆不足。会上还正式发布了汕头市第一批涉企行政复议典型案例，通过现场案例解析，还原争议化解全流程，让典型案例转化为可知可感的实践经验。

在汕头，越来越多的行政争议通过行政复议得到实质性化解。数据显示，2024年，汕头全市首选行政复议与直接行政诉讼的比例达到6:1，约94%的行政复议案件实现案结事了，行政复议首选率和案结事了率均创新高，行政复议化解行政争议主渠道作用不断显现。

汕头市行政复议典型案例库建设推进会暨行政争议实质性化解经验现场交流会在潮阳区召开。南方+ 蔡沚彦 拍摄

有效推动行政争议实质性化解

 实质性化解行政争议一直是汕头行政复议的底色。近年来，汕头市各级行政复议机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进行政复议案前、案中、案后全过程调解工作，努力将行政争议“发现在早，化解在小”。2024年，汕头行政复议调解和解结案率达42%。

当天会议组织各区县到潮阳区“上门学习”亦有理由，在全市各区县之间，潮阳区行政复议调解和解率相对较高。“近年来，潮阳区牢固树立调解和解工作理念，将行政复议办案思维由‘居中裁判’向处理矛盾、化解争议转变，加大受理前调解和解力度。”潮阳区行政复议应诉股负责人林泽慈表示，2024年以来该区受理前调解和解率达18%，切实把行政复议挺在化解基层行政争议的最前沿。

充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，还需要一个关键点，即让群众、企业参与行政复议更加便利。去年以来，汕头在这方面有不少便民举措，如在全市29个基层司法所试点设立行政复议调解工作站，推动行政复议调解下沉基层一线，突出行政争议的前端化解。

金平区金东街道行政复议调解工作站开展行政纠纷调解工作现场。受访者供图

金平区金东司法所负责人魏晓岚告诉记者，金平区金东街道行政复议调解工作站自设立以来，遵循“受案先调，应调尽调”的原则，主动参与多宗街道综合执法引发行政争议的调解，打通行政复议为民服务的“最后一公里”，有效促进了行政争议的源头治理。

同时，各区（县）人民政府与金平区人民法院分别建立起行政争议先行调解机制，金平区人民法院在行政诉讼立案前将当事人起诉到法院，符合先行调解条件的行政争议，交由属地区（县）人民政府先行组织调解，形成“法院主导、政府协调、部门参与”的先行调解工作机制。

过去一年，府院联动深化诉源治理也不断强化。汕头市政府行政复议机构与市中级人民法院组织召开府院联动第二次联席会议，并研究建立共同预防和化解行政争议的工作机制，进一步统一执法裁判尺度，形成“诉源治理”的工作合力。

发布第一批涉企行政复议典型案例

 此前，汕头某百货商店因不服某街道办事处行政处罚决定，向行政复议机关申请行政复议。行政复议机构经审查，认为虽然该百货商店销售超过保质期食用农产品的违法事实清楚，但该过期后的食用农产品货值较小，放在销售货架上未实际售出，尚未造成危害后果，且该百货商店属于首次违法，被查处后及时改正违法行为，违法持续时间较短。

综合该百货商店上述违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度及其主观过错等因素，某街道办事处对该百货商店作出罚款5万元的处罚决定，存在处罚裁量明显不当问题，行政复议机构通过行政复议与行政执法监督衔接联动机制，指出该街道办事处作出的处罚决定裁量明显不当，该街道办事处主动撤销了对该百货商店罚款5万元的处罚决定，依法对其作出不予处罚决定。

汕头市人民政府行政复议听证现场图。受访者供图

“将罚款5万元变为不予处罚”，这是汕头推动涉企行政争议实质化解的一个生动缩影。行政复议机构在办理该案过程中，坚持为民情怀，关注企业诉求，经充分调查分析，指出该街道办事处作出的罚款决定存在处罚裁量明显不当问题，主动协调纠正该行政处罚决定，有效指导执法部门精细化办案、避免机械执法，向社会公众和市场主体展示了汕头包容审慎的法治化营商环境。

法治是最好的营商环境。在当天会上，汕头市司法局发布了第一批涉企行政复议典型案例，并建立汕头行政复议典型案例收集、评审、报送工作机制，推动行政复议典型案例工作常态化、规范化、多样化，着力打造汕头行政复议精品典型案例库。

“这是我们汕头行政复议护航企业高质量发展的生动实践，也向社会公众和市场主体展示了汕头市优良的法治化营商环境。”汕头市司法局行政复议科科长林浩表示，“接下来，我们将不断提升涉企行政复议办案质量，依法平等保护各类经营主体合法权益，持续护航民营经济健康发展。”

为更好实质化解涉企行政争议，汕头积极为企业和行政机关搭建平等对话和纠纷调处的“缓冲带”，注重涉企行政争议化解分类施策。自去年在汕头高新区、综合保税区、华侨试验区挂牌成立汕头市人民政府行政复议服务点后，汕头六区一县行政复议机构也分别在辖区内的工业园区和商业中心、商会挂牌成立行政复议服务点，进一步畅通涉企行政复议渠道。

2024年以来，全市各级行政复议机构积极组织开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，高质量办理了一批涉企行政复议案件，涉企行政复议案件调解和解结案率达75.2%。

部署“1+3”工作强化行政复议主渠道建设

行政复议案件背后是人民群众的安危冷暖。面对新任务新要求，汕头市司法局将进一步坚持复议为民的理念，重点打造行政复议精品案例库，开展提升涉企服务效能、提升实质化解效能、提升监督指导效能“三大提升行动”，强化行政复议化解行政争议主渠道建设。

在着力打造行政复议精品案例库方面，汕头市司法局正加快建立完善行政复议典型案例工作机制，将典型案例编送工作作为提升行政复议质效的重要举措，强化复议办案人员的“精品工程”意识，培塑汕头行政复议工匠精神，以绣花功夫打造一批行政复议精品案例，并将着重对区（县）司法局加强日常复议办案工作的指导和培训。

在提升涉企服务效能方面，要为全市商贸高质量发展提供坚实复议保障。今年，全市各级行政复议机构要通过积极开展“复议上门”精准普法活动，推行涉企行政复议案件“开门受案”，加大行政审批、市场监管、工程建设等领域涉企行政复议案件的审查力度，从源头规范涉企行政执法行为等举措，助力营造法治化一流营商环境。

在提升实质化解效能方面，要最大限度把行政争议化解在行政复议程序。会议强调，要牢固树立调解和解工作理念，将调解、和解贯穿行政复议全过程，推动调解和解常态化、规范化开展，特别要加大受理前的调解和解力度，提升行政争议实质化解效率。值得注意的是，汕头市司法局提出，今年要全面在基层司法所设立行政复议调解工作站，将更多行政争议有效化解在基层。

在提升监督指导效能方面，要充分发挥法治政府建设抓手作用。会议强调，要坚持“有错必纠”，加强行政复议个案监督纠错，要落实好常态化会商机制，要主动到执法量较大的行政执法机关开展行政复议错案讲评活动，从源头防范和化解行政纠纷。