2012年全省司法行政工作总结

和2013年工作要点

一、2012年全省司法行政工作总结

2012年，在省委、省政府的正确领导下，全省司法行政系统围绕中心、服务大局，以经济社会发展的要求为导向，以服务保障民生为出发点和落脚点，主动作为、积极进取，各项工作取得新成绩。

（一）维护社会和谐稳定取得新成效。启动实施“创建平安广东”工作。全省监狱实现连续12年无罪犯脱逃、无重大监管和生产安全事故，实现“四无”目标。劳教（戒毒）场所连续18年实现无生产安全事故。进一步完善广东戒毒康复“三水模式”、“三期一体验”、“脱瘾九训”等管理教育模式。人民调解建立5802个行业性专业性人民调解组织，全年调解矛盾纠纷34万多件，调解成功率达96.2%。社区矫正工作加大调查评估、衔接接收、监督管理、教育矫正、帮困扶助和经费保障等工作力度，社区矫正人员再犯罪率控制在0.13%，低于全国平均水平。安置帮教依托企业建立刑释解教人员安置帮教基地1172家，基本形成帮教、扶助、就业“三位一体”的管理服务体系。

（二）积极参与配合“三打两建”专项行动取得新成效。全面部署开展监所收押收容工作，涉“三打”案件矛盾纠纷化解、律师代理辩护、保全证据公证、专题法制宣传、法律援助绿色通道，企业法律体检、“诚信守法示范企业”评比、律师和公证行业诚信体系创建等“十大专项活动”，成效显著。

（三）服务经济社会发展取得新成效。围绕政府重点工作、重大经济项目及事关民生等领域，积极开展法律服务。建立了100多个中小企业、台资、侨资、三农、工会专项律师服务团；为政府300多个重大经济建设项目担任法律顾问，尤其是为京广高铁、广州中新知识城等国家、省重点项目提供全方位法律服务。全年共办理诉讼和非诉讼法律事务30余万件。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，办理法律援助案件约49300宗。不断拓展和深化服务领域，办理各类公证案件130多万件。进一步规范司法鉴定工作，办结司法鉴定业务近8万件。组织实施“六五”普法和法治广东建设五年规划，突出开展经营管理、风险防范、调处劳资矛盾、产品质量、诚实守信等法律法规的宣传，为建设法治化国际化营商环境服务。

（四）基层基础建设、“三进”工作取得新成效。以“基层基础建设年”为抓手，推动“人往基层走、物往基层用、钱往基层花”。实施监狱机关大部制改革，缩减劳教（戒毒）所内设机构，精简机关警力充实一线。推进监区（大队）标准化和“政法网”工程建设；规划实施基层司法业务用房建设项目61个、建筑面积10万多平方米。政法转移支付资金力度进一步加大，争取中央及省级财政下拨我省欠发达地区转移支付（补助）资金。以“三进”工作为重要载体，按项目化方式，制定实施743项“三进”项目，强化了市、县（市、区）、镇（街）三级工作网络。珠三角地区着力建立健全“三进”工作长效机制，形成规模效应；欠发达地区着力加强“三进”工作基础建设，拓宽服务平台。各地结合实际，突出了区域特色，各有亮点。比如，建立村（居）法制副主任制度；组建“基层维稳普法工作队”；实施“政府购买法律服务”；普及“一村一律师”、“所所结对”等工作；构建快速法律援助圈，提供“一站式”便捷服务；开设“农民工法律援助直通车”、“法律服务超市”，及时维护外来务工人员合法权益；推行人民调解“一案一补”激励机制，调动人民调解员工作积极性，等等。全省190个村、159个社区被评选为省民主法治示范村（社区），22个村（社区）获评全国民主法治示范村（社区），获评总数居全国第一。

（五）司法行政队伍建设取得新成效。以核心价值观为导向，选好配强各级领导班子，强化教育管理和监督。组织践行政法干警核心价值观先进事迹巡回报告团，深入全省各地宣讲。推进大规模干部培训，全年全系统举办各类培训班863期，累计培训41368人次。在华南师范大学、省司法警官职业学院分别成立了律师学院。全系统共有56个集体、189人次获得地市以上表彰；22个单位荣立集体二等功，108个单位荣立集体三等功；76人次荣立个人二等功，308人次荣立个人三等功。

（六）反腐倡廉工作取得新成效。对83个基层单位落实党风廉政建设责任制情况进行考核，落实“一岗双责”；在监狱局、劳教局、学院及厅机关全面铺开廉政风险防控机制建设工作；对12个监所进行了巡视，对22个单位开展了离任、任中经济责任和财务收支审计。组织开展执法领域突出问题、机关作风建设、防范领导干部利益冲突三个专项治理活动；组织开展纪律教育学习月活动并完成省纪委在监狱局开展的试点任务，协助省纪委完成警示教育基地建设。

此外，还圆满完成2012年国家司法考试和司法部“司考”报名全程网络化管理试点任务,其工作经验在全国推广；按照政府职能转移和省级行政审批制度改革的要求，落实了行政审批事项的取消、委托、转移工作；全力推进司法行政信息化建设，推动了全省司法行政系统信息资源交换共享和无纸化办公；充分保障老干部政治待遇和生活待遇，发挥了关工委、老龄委作用；广东司法警官职业学院推进精品课程规范化建设，完成招生就业任务；做好“扶贫双到”及援疆工作；司法行政文联、司法警官艺术团在促进司法行政文化建设发挥了积极作用。

二、2013年全省司法行政工作要点

2013年司法行政工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记重要讲话以及省委二次全会精神，以服务广东“五位一体”建设大局为目标，以创建平安广东为载体，以改革创新为动力，围绕党委政府中心工作和人民群众期盼，充分发挥“法制宣传、法律服务、法治保障”三大职能作用，加强司法行政信息化、基层基础、过硬队伍三项建设，推动司法行政工作创新发展，为我省加快实现“三个定位、两个率先”的总目标创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

（一）发挥“三大职能”作用，服务广东“五位一体”建设大局

1．全面启动创建现代化文明监狱、戒毒所工作。以创建平安监狱、戒毒所为目标，以信息化科技支撑、执法管理规范化和教育改造（挽救）专业化为抓手，全面启动现代化文明监狱、戒毒所创建工作，打造平安稳定、科学改造（挽救）、公正廉洁的监狱、戒毒所。开展教育质量年活动，建立适应《刑法修正案（八）》施行后罪犯分类监管改造模式；监狱单位探索信息化条件下现代警务运行模式和监管改造模式，劳教（戒毒）单位要加快推进实施戒毒康复“三水模式”，全面推进“1＋9”场所建设;进一步深化狱所务公开；建立省市监狱、劳教（戒毒）所两级数据中心；加快监所布局调整，探索戒毒所布局调整。

2．全力推进“全民守法、平安广东法制大宣传”工程。弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，推动提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，增强全社会学法尊法守法用法意识。健全和完善普法制度。强化普法机构和队伍建设，制定和完善普法领导小组议事规则；建立和完善“法律六进”分类工作指导、各类创建工作、普法考核标准。强化重点对象学法用法。创新领导干部学法考试方式，重点考核领导干部“两运用”能力，推动在校学生学法考试。各地要建立起“以案说法”平台并发挥其效用，完善异地务工人员岗前学法培训和企业员工学法奖励制度，落实学校普法“五有”要求，加强基层普法网、青少年法制教育基地、规模以上企业普法“六有”建设，针对村（居）、厂区热点问题开展预防性针对性法制宣传，进一步深化各项创建活动，以创建活动为平台，强化普法的职能作用。加强法治文化建设。拓宽宣传渠道，加强普法品牌宣传和推广活动，开展各类法制文艺活动传播法治精神，做好法治文化示范点的推广工作。

3．积极推动做优做强法律服务业。以推动法律服务业转型升级为核心，进一步提升服务党委政府、市场主体、民生的水平。一是提升律师行业服务能力水平。加强律师思想政治、职业道德、业务素质建设，完善律师学院培训基地建设，开展高端法律业务培训；完善律师管理体制机制和律师执业评价制度，落实扶持律师事业发展的政策措施；推进律师事务所规范化建设，研究出台律师业做专、做优、做强、做大的行业评价标准；构建律师诚信体系，强化律师执业监管；进一步发挥台资、侨资、中小企业和工会律师服务团作用，推进律师担任政府、企业法律顾问工作；发挥公职律师作用，为政府依法行政服务；争取政策支持，在深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大平台开展粤港澳律师事务所联营试点工作。二是提升公证行业服务能力水平。在事业单位分类改革中，准确把握不同地区公证机构改革中的科学定位，推动各地公证机构完善内部分配机制，规范财务管理；制定实施县（区）公证机构基本建设标准，充实县（区）公证队伍，继续对口帮扶欠发达地区公证机构硬件建设；完善公证机构年度考核制度，健全公证执业评价体系和监督机制；建成全省公证行业信息化管理中心和公证机构办证系统；进一步落实粤港、粤澳及珠三角公证行业合作框架协议，研究论证在深圳前海、珠海横琴设立公证机构。三是提升司法鉴定行业服务能力水平。建立司法鉴定机构省级资质认定制度，鼓励推荐参加国家级资质认证和国家认可；加强司法鉴定科学技术开发、推广和应用，推进以司法鉴定能力验证为主要手段的质量管理机制建设；健全完善司法鉴定行政管理体系、执业管理规范和行业技术规范，建设司法鉴定管理系统；加强对投诉案件的处理，建立行业惩戒工作机制；完善司法鉴定“两结合”管理体制，成立省司法鉴定协会党工委，1/3地级以上市组建行业组织，各类别成立相应专业委员会。四是提升法律援助服务能力水平。进一步加强法律援助工作规范化建设，规范机构设置、人员配置、经费保障、规章制度；继续扩大法律援助覆盖面，按照《广东省法律援助经济困难标准规定》，实现应援尽援；按照新《刑事诉讼法》，参与刑事和解、刑事被害人救助工作，加强法律援助机构与公、检、法等部门的沟通协调，在侦查、审查起诉、审判阶段建立相应的工作衔接机制；完善便民利民措施，建设“12348”法律服务热线平台；落实司法部《办理法律援助案件程序规定》，开展法律援助案件质量评估试点工作。五是提升司法考试工作水平。进一步完善司法考试工作的全程网络化管理，重点抓好（省厅督考、市考试机构骨干、考务人员、考点学校监考老师）四支队伍培训，按照广东省国家司法考试工作考评办法，全面提升组织管理工作水平，为国家法治建设选拔更多合格法律职业人才。

4．建立健全特殊人群管控帮教机制。以最大限度降低重新犯罪率为目标，以避免社区矫正人员脱管、漏管，刑释解教人员顺利回归社会为重点，建立完善各项工作机制，切实加强对特殊人群的管控帮教工作。健全市、县两级社区矫正管理机构，加强社区矫正工作人员专业培训，发挥社工人员、志愿者的协助作用；制定出台贯彻落实《社区矫正实施办法》细则，统一规范社区矫正执法工作，提升社区矫正工作质量；加快社区矫正信息化建设，完成全省社区矫正信息管理系统研发工作并试运行，下半年在全省推广使用，实现社区矫正人员基本信息、日常管理和实施监控电子化。进一步完善信息衔接机制，落实重点帮教对象必接必送机制；加强职业培训，拓宽刑释解教人员就业安置渠道，搭建服刑在教人员出监（所）就业直通车；加大回归帮扶力度，在有条件的地级以上市推进刑释解教人员过渡性安置（培训）基地、戒毒康复人员就业安置基地建设；动员社会力量参与帮教，推动监所帮教，做好刑释解教人员社会保障和临时救助工作，落实服刑在教人员未成年子女帮扶措施。

5．扎实深入推进人民调解工作。以开展人民调解规范化建设活动为主线，强化人民调解组织、队伍和工作机制建设。省厅研究出台人民调解工作指导性实施细则，各地要根据实际，编订人民调解案例选编，加强指导；深入推进行业性专业性人民调解组织建设，完善专家库、人才库，年内实现市、县两级劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故三方面人民调解组织的全覆盖，继续推动企业、物业、专业市场、行业协会等领域的调解组织建设；健全完善人民调解与行政调解、司法调解联动的工作体系，逐步建立起以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷解决机制，积极开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，进一步提升人民调解工作品牌形象。

（二）加强“三项建设”，为司法行政创新发展提供有力保障

1．加强信息化建设。牢固树立向科技要警力，向信息化要战斗力的理念，坚持把“深度建设”与“深度应用”有机结合起来，以信息化引领司法行政工作现代化。要围绕司法行政信息化“十二五”规划提出的任务目标，以“联通、共享、一体化”为核心，突出重点，拓展升级一个平台、两个系统、三个体系，总体实现网络全联通，资源全利用，应用全覆盖，安防全联动，安全全保障，管理全规范的目标。今年要重点抓好政法基础网络、监所安防系统、网上办事大厅、综合办公平台、业务管理平台、安全保密体系六大项目建设。同时，要抓好信息化队伍建设，培训和引进既懂信息化技术，又熟悉司法行政业务的复合型人才。

2．加强基层基础建设。按照省委提出的“加强和规范基层组织的建设”要求，以“三进”行动为重要抓手，推动“平安细胞”工程建设。创新基层工作网络。构建“以司法所为主体，以村（居）委会工作站为纽带，以专群结合队伍为骨干”的基层司法行政工作网络，将人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务、法律援助等融入到社区网格化管理之中，延伸到社区、村（居）委会自治组织。创立“广东法治在线”门户网站、“广东司法”官方微博、“广东普法”手机报等新型法制宣传网络。司法所是基层服务网络的节点，要继续加大力度推动司法所规范化建设。要进一步加大基层司法行政工作人员的培训力度，积极探索购买服务、建立志愿者队伍等有效途径，争取提高司法所人员职级待遇在各地有新进展。要理顺县（区）司法局与法制局合署办公后的工作机制，确保有效运转。完善基层服务平台。继续扩大基层工作平台，推进县（区）法律服务大厅建设，开设司法行政服务窗口，在交通便利的镇街设置包括接待、律师接访、人民调解、法律援助等功能的工作站，依托行政、企事业单位建立法援工作站或联系点，在镇街、企业、村居、学校等人群集中区域选配基层联络员。推动发达地区建立集业务公开、咨询服务、案件受理、网上审批、业绩考核等功能为一体的基层司法行政工作信息化网络系统，有条件的欠发达地区建立类似网络服务，突出专业、公益、便民特点。落实基层保障措施。全面贯彻执行中办、国办有关文件精神，着力加强基层司法行政机关经费保障，全面落实基层司法行政机关公用经费保障标准，提升公用经费保障水平；争取制定法制宣传、社区矫正业务经费标准，推行人民调解以案定补制度，建立法律援助经费动态增长机制，推动司法行政专项业务经费纳入当地财政预算；进一步做好政法转移支付资金落实工作，争取中央和省级财政加大各专项资金转移支付力度，切实解决基层司法行政机关业务经费困难；扎实推进司法行政基础设施和业务装备建设，改善基层工作环境，提高工作效率和快速反应能力。

    3．加强队伍建设和党风廉政建设。以建设过硬队伍为目标，以“三化”（专业化、职业化、正规化）建设和提高“五种能力”（新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力）为主要内容，开展优秀团队创建活动，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质司法行政队伍。开展建设优秀团队的调研活动，吸取各地、各单位优秀团队有益经验，形成司法行政系统建设优秀团队的实施方案，先行试点，逐步实施。一要着力增强队伍凝聚力、向心力。加强思想政治建设，选好配强各级领导班子，开展“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的“五好”领导班子创建活动，以“五好”班子建设带动优秀团队建设。研究落实利于增强团队凝聚力和向心力的政策措施，解决好监所、基层司法所政治、经济和生活待遇等方面存在的突出问题，增强干警的职业自豪感和认同感；进一步加大培育、宣传、表彰先进典型的力度，发挥“正激励”效应。二要加强和改进作风建设。严格落实中央政治局《改进工作作风八项规定》，加强宗旨意识、群众观念和群众路线教育，把执法执业过程变成服务群众的过程。要把抓落实作为转变工作作风的重要突破口，健全抓落实的工作机制，政策措施、工作部署出台了，就要有领导、有责任人、有责任单位跟上抓落实，就要有完成任务的阶段性目标和期限，完不成任务就要有人负责。对于已出台涉及司法行政工作的一系列重要政策的落实情况，要进行一次全面梳理，确保每一项政策都落实到位，实现政策效益最大化。要加强调查研究，察实情、听实话、办实事。三要推进机关党建科学化和“两新党建组织”建设。建立健全党员教育、管理、服务的长效机制，强化党员干部常态化培训；建好建强基层党组织，推动两新组织“党建促所建、所建促发展”的“书记项目”实施，抓好行业协会党建工作。四要开展岗位大练兵大培训。在监狱劳教单位继续开展岗位大练兵活动，提高干警“严格、公正、文明、廉洁”执法的素质和能力。各地要围绕人民调解、安置帮教、社区矫正、律师公证、法律援助等业务，加大专业化培训力度。筹备成立中共广东省司法厅委员会党校，依托党校加大对党员领导干部的培训力度。五要加强司法行政文化建设。着力增强司法行政工作软实力，发挥司法行政文化的引领、认同和凝聚作用，通过开展形式多样的文化活动，创作和推出一批思想性、艺术性强的文化精品。六要加强党风廉政建设。把监督检查党风廉政建设责任制的落实情况放在更加突出、更加重要的位置。继续推进和完善以源头上防治腐败为重点、以权力运行监控为核心的惩防体系建设。加快制定防止领导干部利益冲突、纪检监察队伍再派驻管理等措施。建立和落实巡视专员制度，年内要完成对19个省直监所单位的巡视工作。开展对监所搬迁、新建扩建单位的重大建设项目专项检查；督促审计披露的问题、审计意见建议整改的落实。要加大信访案件处理力度，对实名举报、上级交办、线索具体的信访件，坚决做到件件核查、件件落实。要继续抓好以各级领导干部为主要对象的党纪政纪法纪教育培训，深入开展警示教育、谈话教育等廉政风险、廉洁从政教育。加强纪检监察干部队伍建设，加强内部管理制度建设，推进纪检监察工作规范化建设。