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依法治省:法治广东建设再开新局
来源:南方日报      发布时间:2021-01-15 09:17   

年度案例

率先修法全面禁食“野味”

一场突如其来的新冠疫情,再次将病毒的可能来源指向野生动物,让野生动物保护管理条例修订工作立即提上议事日程。2020年3月31日,省人大常委会会议表决通过新修订的《广东省野生动物保护管理条例》,在全国率先将“全面禁食野生动物”明确写入地方性法规。

有滥食野生动物引发SARS疫情的殷鉴在前,作为野生动物的资源大省、贸易大省和消费利用大省,广东在疫情发生后见事早、行动快,早在2月6日,省新冠肺炎防控领导小组(指挥部)会议便提出,全面评估和健全完善野保条例等法规。2月12日,省人大常委会党组召开会议,提出加紧修订野保条例,按照防控时期“特事特办、特事快办、特事办好”原则,抽调骨干力量组成工作专班,迅速开展起草工作。

2月24日全国人大常委会就全面禁食野生动物通过有关决定后,广东加快修法速度,从起草开始不到一个月便公布修订草案,不到两个月表决通过,立了一部十足的快法。

其实在疫情发生后,广东在全国率先发布严禁野生动物交易1号公告,全面关停全省5213个农副产品市场中有野生动物交易的档口。再次率先修法禁食野味,则为从源头上防控重大公共卫生风险提供强有力的法治支撑。

全面禁食要求写入法规后,为确保相关条款成为“硬约束”,条例大幅提高对违法食用者的处罚力度,其中对非法食用野生动物的,按照野生动物及其制品价值的倍数进行处罚;对食用国家重点保护野生动物及其制品的,最高可以罚到其价值的20倍。

修订后的野保条例也为有关部门制定推行禁食政策提供了及时有效的法律依据。据统计,条例出台后相关部门先后制定60多个涉及野生动物保护监管、疫情防控、禁止猎捕、交易、运输和食用、妥善处置、严格执法、宣传教育等方面工作措施以及指引文件,全面覆盖野生动物保护管理各环节。

野保条例出台后,针对一些受影响的特种养殖业者,有关部门也加紧制定损失补偿和转产扶持政策,确保全面禁食制度不影响我省脱贫攻坚成效。

此后,省扶贫办、农业农村厅、财政厅联合印发《关于扶持人工养殖野生动物扶贫产业转型的通知》,平稳有序推进野生动物养殖户退出补偿工作。截至2020年11月,广州等18个有处置任务的市完成退出处置养殖户5448户,完成率100%,完成处置野生动物4714.23万条/只;补偿资金发放到位10.2亿元,补偿到位率99.8%,其中17个市补偿资金已全部到位。

粤鄂“隔空”紧急解封

2020年1月31日晚7时,广州市南沙区人民法院法官周晓宇打开电子信箱,发现一封来自湖北疫区医院的紧急申请书。

申请书上写道:医院属于政府办非营利性三甲医院,系市级防疫医疗救治专家组成员单位之一,因为账户冻结严重影响抗疫工作开展,由于医院领导均处疫情防控一线,无法开会研究如何提供医院资产作为担保,恳请法院理解支持……

原来,2017年12月27日,这所医院与广东一家融资租赁公司签订融资租赁合同,租赁公司通过第三方公司将某大型医疗设备出租给医院使用。截至2019年12月31日,医院拖欠到期租金400万余元。租赁公司向医院发送融资租赁租金加速到期通知书,宣告租金加速到期。

2020年1月10日,南沙区法院正式立案,并根据租赁公司申请依法冻结了医院名下3个银行账户的存款。

收到申请书后,合议庭紧急召集租赁公司、医院展开多次连线商议。征得租赁公司同意后,2月5日,南沙区法院依法作出了解除对医院基本账户全部存款冻结的民事裁定。

2月6日,南沙区法院再次组织租赁公司、医院代理律师,通过远程视频方式,就财产保全事宜再次紧急磋商。但租赁公司表示,只同意对账户部分存款予以解冻,双方陷入僵局。

疫情就是命令,防控就是责任。2月9日,广东省高级人民法院正式发布《关于疫情防控期间民事行政案件审理的通告》,明确根据疫情防控需要,对参与防疫救治医疗机构可酌情解除或变更冻结、查封等强制措施。

有了这把“尚方宝剑”,南沙区法院要求医院根据通告要求,尽快补充提交相关证据材料。

在法官提示下,2月9日,医院向法院提交了抗疫药品入库清单等证据,次日上午,又提交了一份宜昌市防疫指挥部于2月9日出具的调度令,显示指挥部决定启用该院外科楼作为发热病人集中观察点。

2月10日晚9时,周晓宇召集合议庭成员,通过远程办案系统紧急合议,在充分讨论案情后,一致认为医院符合疫情防控期间可以解除账户冻结的情形,同意一次性对剩余被冻结存款予以解冻。

2月11日上午9时,南沙区法院审委会紧急研究同意合议庭意见。

2月12日上午12时许,冻结存款全部解除冻结。至此,一场在广东和湖北之间的“隔空”紧急解封完美终结。

挂牌督办涉黑要案宣判

2020年,深圳中院一场对于陈永森涉黑案的宣判,见证了广东扫黑除恶的决心与力度。

陈永森涉黑案是全国扫黑办、公安部挂牌督办案件。这一团伙先后实施违法犯罪活动百余起,严重破坏深圳市宝安区福永、沙井一带的社会经济秩序。

根据法院审理查明,自上世纪90年代开始,陈永森通过笼络乡邻、招纳小弟、纠集同道等途径,网罗“两劳人员”、社会闲散人员等,在深圳市宝安区沙井、福永街道一带为非作恶。

通过利用与当地另一黑社会性质组织首要分子陈垚东(已判决)的密切关系,相互勾连、利用,陈永森逐步建立起以其本人为组织、领导者,骨干成员固定、层级结构明确、人数众多、势力庞大的黑社会性质组织。

为攫取巨额非法利益,陈永森的组织长期通过非法手段经营土地开发、废品收购、赌场、一次性碗筷等行业,实施了故意伤害、抢劫、敲诈勒索、开设赌场、聚众斗殴、寻衅滋事、强迫交易等大量违法犯罪活动。

这一黑恶势力常年欺行霸市、强买强卖。2000年起,陈永森等人合伙在沙井街道步涌村开办新发废品站,垄断周边四百余家工厂工业废品收购业务,攫取巨额利润。新发废品站安排巡厂员在步涌村工业区门口巡逻,发现其他个人或单位收购废品时,即以威吓、拦车等手段加以驱赶,强行将废品拉回新发废品站以低于市场价格进行收购。

陈永森团伙成员还多次实施恶性刑事犯罪,其中周梁等人因开发廊抢地盘,与另一黑恶势力帮派发生矛盾,便纠集多人携带猎枪以及子弹连续开枪射击,造成一人死亡,二人轻伤;因争夺赌博机摆放地盘,团伙成员刘文东等人与被害人崔某某产生冲突,两次纠集多人前往住处附近寻仇,更指使曾良平等人,持刀破门进入崔某某住处将他砍伤致死。

2020年5月28日,深圳市中级人民法院作出一审判决,以组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪等罪名,数罪并罚,判处陈永森有期徒刑二十五年,并处没收个人全部财产,罚金人民币7503万元。刘文东、周梁被判处死缓,曾良平被判处无期徒刑。其余七十人分别被判处有期徒刑二十年至一年四个月。

8月31日,广东省高级人民法院对该案二审宣判,裁定驳回上诉,维持原判。陈永森等74人,最终受到法律的制裁。

记者观察

清远佛冈,普法“大篷车”在各镇街穿梭,多语种播报疫情防控法律知识;东莞石碣,首例个人破产案破冰,为营商环境注入新动力;深圳龙华,全国首家民法公园开放,《民法典》内容与景点融合,流入群众心田。

2020年,是彰显法治固根本、稳预期、利长远重要作用的一年,也是广东加大全面依法治省工作力度的一年。

随着《法治广东建设第二个五年规划(2016-2020年)》《广东省2020年全面依法治省工作要点》两份文件落地实施进入收官阶段,2020年以来,广东在关键领域和重点环节法治建设上取得重大进展。在中央全面依法治国工作会议上,广东作为6个地区(单位)之一作发言。

——紧扣依法治省总目标,广东始终坚持党的领导。省委常委会、省委全面依法治省委员会第一时间传达学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要讲话和中央全面依法治国工作会议精神。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况,列入年终述职内容试点。制定实施省委依法治省办2020年重点抓好的八件实事,有力有效推进45项任务。

——服务保障“双统筹”,广东坚持在法治轨道上推进各项工作。率先出台疫情防控应急行政执法工作指导意见,印发依法严厉打击涉疫情防控违法犯罪活动的通知。省人大常委会及时修改《广东省野生动物保护管理条例》等法规规章,强化公共卫生法治保障立法修法。广东依法防控工作,被中央指导组归纳为广东抗疫主要经验之一。

——以良法推动善治,广东加快构建完备法规体系。加强重要领域立法,省人大常委会审议通过地方性法规、决定22件,批准设区的市法规、决定43件;修订出台省政府规章立项工作规定等5项政府立法工作制度,进一步健全广东政府立法制度体系框架。

——塑造法治政府,广东持续提高依法行政能力。5个地区(项目)获评第一批全国法治政府建设示范地区和项目,数量并列全国第一。“数字政府”改革稳步推进,省级部门“零跑动”事项超98%。加快建设并推广应用全省统一行政执法“两平台”,试点执法单位达到103家。

——推动实现社会公平正义,广东坚定追求司法公正。稳步推进司法责任制综合配套改革,推动率先实现刑事案件全流程网上办理;开展民事诉讼程序繁简分流改革试点,平均办案周期缩短33%;稳步推进行政复议体制改革,逐步建立行政机关负责人出庭应诉报告及败诉案件报告制度。

——持久夯实法治根基,广东久久为功深化法治社会建设。全面验收21个地级以上市普法工作,90%以上地区考评成绩达到优秀;公共法律服务体系建设加快推进,全年广东法律服务网服务总量超580万次;开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点,启用粤港澳大湾区暨“一带一路”(广州南沙)法律服务集聚区。

新时代法治蓝图已经绘就,进入新发展阶段,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,将为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力法治保障。


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