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法治政府丨深圳:将法治理念与规则意识融入城市的基因和血脉
来源:广东省司法厅(法治督察处)      发布时间:2020-09-14 15:31   

日前,中央全面依法治国委员会办公室公布了首批全国法治政府建设示范地区和项目名单,深圳在列。纵观深圳法治政府建设历程,法治理念与规则意识已然深深融入这座城市的基因和血脉,长期不懈的积极探索取得了丰硕的成果,此次荣膺“全国法治政府建设示范地区”,实至名归。

法治征程佳绩满满

法者,天下之程式也,万事之仪表也。在以法治为底色的深圳,打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,是这座城市多年来长期奋斗的目标。

1992年,全国人大常委会授予深圳立法权,该市随即一次性面向全国招聘100名立法干部,奠定法治建设坚实基础。

1994年,深圳在全国率先提出建设法治城市目标。

2008年,深圳出台全国首部《法治政府建设指标体系》。

2009年,深圳市政府出台1号文件《关于加快法治政府建设的若干意见》,在全国率先开展法治政府建设考评。

2012年,深圳市政府荣获第二届中国法治政府奖。

2013年,广东启动全省依法行政考评,深圳连续5年获评“优秀”,其中3次排名第一。

2014年,深圳市政府荣获第三届中国法治政府奖。

2015-2019年,深圳在面向全国100个城市开展的中国法治政府评估中名列前茅,其中3次排名第一。

2016年起,深圳市每年制定全面、详尽的法治政府建设工作指引,方便各单位有效提升法治政府建设成效。

2017年,深圳出台《法治中国示范城市建设实施纲要(2017-2020年)》,开启全面依法治市新征程。同年,深圳荣获中国法学会行政法学研究会和中国政法大学法治政府研究院颁发的“法治政府建设典范城市”称号。

2018年,中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书——中国法治政府评估报告(2018)》,深圳总分790.13分,在100个参与评估城市中名列第一,超出全国平均分135.79分。

2020年,深圳获评全国首批法治政府建设示范地区。

政务服务持续优化

近年来,深圳在法治政府建设航程中张开“放管服”和“强区放权”两张改革风帆,深入推动政府职能转变。2013年,深圳在全国率先推进“先照后证、宽入严管”商事制度改革,进一步为企业松绑,不断激发社会创业热情。

2016年,深圳印发《深圳市2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》,提出落实中央、省有关文件精神,加快推进“放管服”改革。持续推进商事制度改革,深化“多证合一、一照一码”改革,积极推行“双随机一公开”,95%以上的日常市场监管事项实施“双随机”抽查。推行政务服务“不见面审批”,涵盖毕业生居住证办理等民生高频服务共计300个。同年,以罗湖区城市更新改革为突破口,拉开“强区放权”改革大幕,努力调动基层工作积极性,释放城市发展建设活力,较好完成了广东省“强市放权”下放的两批共192项省级管理权限承接工作。

作为国内唯一的政务信息共享示范市,2018年,深圳针对业务量大、群众关注度高的税务、公安、人社等300多项服务事项,推出“不见面审批”和“全城通办”业务;对高校应届毕业生落户、高龄老人津贴申请、企业投资项目备案等40项业务,推行无人干预自动审批服务“秒批”模式。在此基础上,强化电子证照和电子材料共享,在全国首创“秒报”模式(也称“无感申办”),实现更多办事信息只需“选择”无需“填空”,市民通过“i深圳”政务服务平台指尖办事更加省时省力。目前,“秒批”事项已达212个,“秒报”事项达到196个,以最简的手续、最快的速度、最低的成本,对内提高行政审批效率,对外提升群众获得感、满足感。2019年11月,“秒报”模式获评2019中国数字政府示范引领奖。

如今,在深圳的行政服务大厅,前来办事的市民基本上十几分钟就可办完相关业务,主要得益于该市以信息共享、业务协同为基础的商事登记制度改革。而在“云端”,目前深圳95%以上的政务服务事项都可网上办理,实现了审批事项全流程网上申办、网上受理、网上审批、网上签发电子证照、线下快递送达纸质证照等,通过重塑业务流程,进一步降低了市民和企业的办事成本。

2020年3月,深圳发布优化营商环境改革重点任务清单,提出210项改革举措,称为“一号改革工程”重点任务清单。其中,围绕“一网通办、智慧秒批、精准服务”,重磅推出“十大智慧精准服务”。随着数字政府建设不断创新深入,市民、企业办事正在从“最多跑一次”,向“一次都不用跑”迈进。

在全国率先试行“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”,2020年7月正式入选新发布的全国自贸区第六批改革试点经验,并在全国复制推广。深圳前海蛇口片区作为自贸试验改革热土之一,推出国内首个以三维方式设定建设用地使用权的地下城市管道综合走廊项目。该项目率先实现三维空间精细化管理,为推进基础设施不动产权统一登记、明晰权属空间界限、探索市场化管理运营奠定了基础。

“立、改、废、释”工作持续加强

1992年,全国人大常委会授予深圳立法权后,该市便开始聚焦全市中心工作,在立法先行、以立法促发展、惠民生的法治建设路上,高质量推进重点领域立法。截至2020年6月,深圳共制定法规235部(其中经济特区法规194部),政府规章332部,是全国立法最多的城市,创造了国内多个立法上的“第一”,从根本上保障了许多重大改革和创新的顺利进行,对经济社会发展产生了巨大的推动和促进作用。

在全国率先实行政府规范性文件前置审查制度,全面落实深圳市政府305号令关于规范性文件管理的新要求。仅2019年,就审查市直各部门报送的规范性文件189件,审查通过169件,审查通过率89.42%。建立立法机关、行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议制度,严格履行审查程序。

建立健全规章和规范性文件清理长效机制,不定期组织开展规章和规范性文件专项清理工作。2019年,组织开展优化营商环境文件专项清理,对12个市政府及其部门规范性文件、137个区政府及其部门规范性文件提出修改、废止的清理意见,对涉及机构改革、涉企涉民办事证明文件“兜底规定”等文件,进行了全面梳理与清理。

2020年,深圳市人大立法计划和市政府立法计划首次实现“三同步”,即同步草拟、同步审议、同步发布,确保了高质高效用好用足经济特区立法权,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,进一步发挥了立法引领、推动和保障作用。

执法模式持续创新

开展“直播式执法”。“星期一查电梯”“星期三查餐厅”“九号查酒”“农产品任你查”等一批执法项目的逐渐上线,是深圳全力践行“阳光执法”的一个缩影。

2015年,深圳市城管局联合市司法局正式推广“律师驻队”的执法工作模式,着力破解执法难题。2019年2月,深圳市政府印发在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见,在市场监管领域全面推行“随机之外无检查”“清单之外无事项”的部门联合监管,全面减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。

探索建立“分级审慎包容”监管机制。各执法部门在网站设立行政执法公示专栏,向社会公开事前和事后执法信息、上一年度行政执法数据;制定公布执法全过程音像记录清单、重大执法决定法制审核清单,推行执法全过程记录,基本实现对清单中的事项法制审核全覆盖。同时,全面梳理公布涉企检查事项清单1047项,严格规范执法主体履职行为,全力保障企业合法权益。

以全力推进数字政府建设为契机,充分运用互联网+、大数据技术、云计算三大信息技术,探索建立市行政执法和执法监督双平台,推动全市行政执法数据汇集,为“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”目标奠定数据支撑。

多元化纠纷解决机制不断完善

持续完善以人民为中心的多元化纠纷解决机制。在基层行政部门设立人民调解工作室或工作窗口、成立人民调解委员会等,建立健全“公调”“交调”“访调”“医调”对接等人民调解与行政调解衔接机制,实现两种调解的协调配合、良性互动。在全国首创以政府招投标方式购买法律服务,引进法律专业人员担任人民调解员。截至2019年底,全市依法备案人民调解委员会1824个,通过政府购买服务形式配备专职调解员近2000名,两级法院派驻的人民调解员超过370名,通过人民调解筑起化解矛盾纠纷的第一道防线。

大力加强行政复议工作。深圳市政府受理的行政复议案件数量长期位居全国前列,综合纠正率多年维持在30%左右,有力纠正了行政不当或违法行为,近80%的案件未被诉至法院,大量行政争议被化解在前端。仅在2019年,深圳市政府就收到复议申请2159宗,同比增长33.76%;受理后办结的1544宗案件,维持的985宗,撤销、确认违法、责令履行、驳回以及终止的559宗,综合纠错率达29.34%。

加强“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制建设。2012年,深圳在全球率先对特定仲裁机构进行专门立法,颁布《深圳国际仲裁院管理规定(试行)》。2020年,深圳国际仲裁院仲裁员名册中的境外仲裁员来源国家(地区)增至76个,占比40.6%,基本实现“一带一路”沿线国家全覆盖。成立并购争议解决中心,打造国内首个解决上市公司并购与控制权纠纷解决高端平台,妥善解决争议的标的额高达24亿元。备受舆情关注的长园集团控制权纠纷,入选最高人民法院和中国证监会评选的十大典型案例。深圳国际仲裁院在香港注册成立华南(香港)国际仲裁院(SCIAHK)暨深圳国际仲裁院大湾区仲裁中心,是内地在港设立的首个独立裁判机构,着力推动大湾区仲裁中心建设,不断提升仲裁国际化水平。

未来,深圳将继续以法治政府建设领跑者姿态,对标全国法治政府建设示范地区要求,全力实现靶向提升,推动法治政府建设取得更多新的突破,为促进全国、全省法治政府建设进程整体推进,贡献更多更好的深圳经验。